В развертывании борьбы против украинских националистов и Центральной рады большую роль сыграло Всеукраинское большевистское партийное совещание, состоявшееся в Киеве 3–5 декабря. Большевики наметили линию решительной борьбы против Центральной рады. В резолюции совещания указывалось: «…Краевой съезд РСДРП большевиков заявляет, что…партия всеми мерами будет бороться против нынешнего состава Центральной рады и будет стремиться на Украине, как и во всей России, создать действительную революционную власть Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов».
Жестокие репрессии Центральной рады против Советов рабочих депутатов очень затруднили выборы делегатов на I Всеукраинский съезд Советов, но не смогли сорвать его созыва. В назначенный день в Киев стали съезжаться делегаты Советов рабочих и солдатских депутатов. На съезд прибыло около 130 делегатов, представлявших 49 Советов. Делегатов от Донбасса и Екатеринославщины, за исключением Краматорского, Криворожского и Луганского Советов, на съезде не было. Отсутствовали делегаты и от ряда других городов. Чтобы сорвать работу съезда, украинские буржуазные националисты создали вокруг него тяжелую обстановку. К помещению, где должен был заседать съезд, были стянуты гайдамацкие части. В день открытия съезда 4 декабря 1917 года в Киев съехались около 2000 кулаков, вызванных Центральным комитетом «селянской спилки». Явившись на съезд, они потребовали от мандатной комиссии выдачи им мандатов с решающим голосом. Пользуясь своей многочисленностью и помощью Центральной рады, кулаки сорвали работу мандатной комиссии и заполнили зал заседания съезда. Кулацкие представители «селянских спилок» выкрикивали угрозы по адресу законных делегатов Советов и членов организационной комиссии съезда, не давали им говорить. Настоящие делегаты вынуждены были покинуть заседание. В связи с тем, что съезд был сорван Центральной радой, большевики – делегаты съезда предложили перенести его работу в Харьков. Делегаты съезда Советов приняли предложение большевиков.
Прибыв в Харьков, делегаты Всеукраинского съезда Советов объединились с III съездом Советов Донецко-Криворожского бассейна. Таким образом, на I Всеукраинском съезде Советов были представлены делегаты почти от всей Украины. Исторический I Всеукраинский съезд Советов 12 декабря 1917 года провозгласил Украину республикой Советов. «Власть на территории Украинской республики, – говорилось в резолюции съезда, – отныне принадлежит исключительно Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». Наряду с этим съезд объявил недействительными изданные распоряжения Центральной рады и ее Генерального секретариата. Съезд поручил Центральному Исполнительному Комитету немедленно распространить на территорию Украины действие декретов Рабоче-Крестьянского правительства Российской Федерации – о земле и рабочем контроле над производством и о полной демократизации армии. В этой же резолюции съезд заявил, что Украинское Советское правительство установит, как с Советской Россией, так и с советскими правительствами остальных частей России, «…полную согласованность в делах и действиях, необходимую в интересах рабочих и крестьян народов Российской федерации». В вопросе о национальном самоопределении съезд признал Украину «…как федеративную часть Российской республики». Избранный съездом Центральный Исполнительный Комитет выделил из своего состава первое украинское Советское правительство – Народный Секретариат. Так впервые за многовековую историю украинского народа было создано подлинно суверенное украинское государство – Украинская Советская Социалистическая Республика.