Опубликованная в 1785 г. «Жалованная грамота городам» говорит о двух городских сословиях империи — купечестве и мещанстве. В отношении городского управления отныне было установлено, что губернатором раз в три года должно созываться собрание «Общества градского». В нем могли участвовать с правом голоса граждане с капиталом не менее пяти тысяч рублей. Наряду с собранием также функционировали Общая городская дума и Шестигласная дума. Кроме того, действовал магистрат, выбиравшийся из среды купцов и ремесленников. Собрание и Общая городская дума действовали не соподчиненно, а параллельно. В документе не проводится четкого разграничения сфер их деятельности. Компетенция дум была ограничена сферой городского хозяйства; городские доходы формировались из установленных государством отчислений от государственных налогов и из государственных пожалований.
Еще одним важнейшим внутриполитическим документом екатерининской эпохи стала «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» — законодательный акт, подтвердивший основные положения «Манифеста о вольности дворянской» Петра III и в значительной степени расширивший привилегии этого сословия.
После восшествия на престол императрица Екатерина II приказала пересмотреть положения манифеста 1762 г. с целью ликвидировать некоторые «стеснения» дворянства. Одновременно была образована комиссия для рассмотрения вопроса. В ее состав вошли А. П. Бестужев-Рюмин, К.Г Разумовский, М. И. Воронцов, Я. П. Шаховской, Н. И. Панин, В. Г. Чернышев, М. Н. Волконский, Г. Г. Орлов. Комиссия должна была выработать конкретные статьи для уточнения и исправления положений «Манифеста». Кроме доработанного текста манифеста, «Жалованная грамота дворянству» включила в себя и ряд законодательных актов, принятых в 1763–1785 гг. В итоге документ состоял из преамбулы, четырех глав и девяноста двух статей.
В главе «А» — «О личных преимуществах дворян» (ст. 1>_36) определены основные права дворянства. Установлено, что дворянин мог лишиться дворянского достоинства только в результате совершения им преступления, за которое положено лишение чести и телесные наказания (нарушения клятвы, измены, разбоя, воровства, «лживых поступков»), а также за подстрекательство к преступлениям (ст. 5–6). Кроме того, было установлено, что дворянин мог лишиться дворянства, чести, жизни, имения лишь по суду, а судиться он мог только с равными (ст. 7—12). Любой приговор по подобным делам имел силу после решения Сената и конфирмации императором (ст. 13). Для преступлений, совершенных дворянами, установлен десятилетний срок давности (ст. 14). Дворянин не мог подвергаться телесным наказаниям (ст. 15). В ст. 17–18 подтверждены вольность и свобода дворянства. Определялись имущественные права дворян: за ними закреплено право покупать земли с крестьянами, завещать, дарить, продавать приобретенные имения (наследственно имение могло перейти лишь наследнику); закреплена собственность дворян на товары и продукты, произведенные в их имениях, на недра, леса и т. д.; было разрешено создавать в имениях заводы и фабрики, «заводить местечки» и в них — торги и ярмарки, создавать мастерские в городах (ст. 22–35). Жалованная грамота дворянству подтвердила освобождение дворянства от «личных податей» (ст. 36).