.
Однако основная помощь оказывалась на правительственном уровне: только правительства имели возможность расселять беженцев, содействовать их трудоустройству. В Стамбуле военные получали помощь от французского правительства, которое считало себя обязанным поддерживать их, особенно после того, как Англия в знак протеста против создания генералом Врангелем правительства и разработки плана возобновления боевых действий в Крыму отказалась впредь оказывать ему содействие. Английская помощь, однако, продолжала поступать на север России: после падения антибольшевистского правительства Н. Чайковского в Архангельске 15 000 русских были эвакуированы в Англию и вскоре переселены на континент. Англия также оказывала помощь тем белым армиям, которые отступили на территорию Балтийских республик, прежде всего Латвии и Эстонии, где они были разоружены. После неудачной попытки вмешательства в войну на Дальнем Востоке Соединенные Штаты были вынуждены нести бремя забот о беженцах, поток которых хлынул в конце гражданской войны из Сибири.
Со временем британское и американское правительства отошли от решения проблемы беженцев, но французские власти были вынуждены продолжать эту деятельность, так как большинство эмигрантов желало осесть на постоянное жительство во Франции. После тяжелых потерь, которые страна понесла во время войны, Франция нуждалась в рабочей силе, и правительство дало разрешение вербовать работников среди русских беженцев в Стамбуле, на Балканах и в Северной Африке>14. Германия несла ответственность за военнопленных, а также за тех, кто был эвакуирован во время отхода немцев с Украины. Она предоставляла им помощь главным образом по линии международных организаций, членом которых она являлась, таких, например, как Красный Крест.
Созданная после мировой войны международная организация государств — Лига Наций — сразу же столкнулась в своей работе с проблемой беженцев: сначала русских, затем армян и, наконец, к началу 20-х гг. греков и турок. Корни этих проблем заключались в тех политических и военных переменах, которые последовали за заключением мирных договоров. Норвежский исследователь Арктики Фритьоф Нансен, который активно включился в работу с беженцами еще во время войны, был назначен Верховным комиссаром Лиги Наций по делам беженцев. На него была возложена задача изыскивать способы оказания помощи тысячам бесправных, оставшихся без крова изгнанников и способствовать их расселению. Материальная помощь, хотя и более скромная по сравнению с той, которую могли предоставить отдельные правительства, распространялась по каналам Красного Креста. Основные задачи Комитета Нансена, а впоследствии и сменившего его Комиссариата по делам беженцев при Международном бюро труда заключались в обеспечении правовой защиты беженцев, содействии в их переезде на постоянное место жительства и оказании им на первых порах помощи в обустройстве. Если говорить о русских беженцах, то, как мы вскоре увидим, роль Комитета Нансена сводилась главным образом к юридической помощи.