В 1940 году, после советско-финляндской войны, ситуация несколько улучшилась. К инженерному обеспечению боя и операции, к инженерным войскам в целом стали относиться с большим вниманием. Это дало положительные результаты: в войска стали поступать современные противопехотные и противотанковые мины.
Развитие тыла приграничных ТВД осуществлялось в соответствии с требованиями советской военной доктрины и экономическими возможностями государства. Основной упор делался на централизованное обеспечение войск и сил посредством специально созданных органов, которые являлись неотъемлемой составной частью объединений, соединений, частей и кораблей. Накануне войны силы и средства тыла содержались в сокращенном составе. Фронтового и армейского тыла создано не было. Их предполагалось развернуть на 15-е сутки мобилизации. В этот период намечалось отмобилизовать в каждом фронте около 400–500, а в армии более ста частей и учреждений тыла.
Планировалось, что на фронтовой тыл будет возлагаться задача доставки материальных средств до армейских распорядительных станций. Глубина фронтового тылового района определялась в 500 км. Для армий запасы материальных средств были установлены в размере десятисуточной потребности. Глубина армейского тыла предусматривалась до 175 км, а войскового – до 75 км. Запасы материальных средств в войсках содержались на трое суток, а продовольствия на пять-шесть суток.
Общее руководство тылом Вооруженных сил осуществляло Управление устройства тыла и снабжения. Однако службы снабжения подчинялись непосредственно наркому обороны или его заместителям. Единого органа, возглавлявшего все службы снабжения, не было, как не существовало и единого руководства оперативным тылом.
В подготовке тыла к войне большое место занимали вопросы мобилизационного планирования, включая и планы развертывания тыла. Размер мобилизационных запасов определялся на трехмесячную потребность фронтов и флотов. Вместе с тем в приграничных военных округах накопление запасов лимитировалось недостатком складской площади. Запасы боеприпасов и горючего там обеспечивали только месячную потребность.
Так, на 1 июня 1941 года из 887 стационарных складов и баз Красной армии 340 находились в западных военных округах[1812]. Здесь же находились и некоторые союзные склады и нефтебазы. Проблема заключалась в том, что из-за недостатка складских помещений в этих округах половина их запасов боеприпасов хранилась на территории внутренних военных округов, при этом треть – на удалении 500–700 км от границы. От 40 до 90 % запасов горючего западных военных округов хранилось на складах внутренних округов, а также на гражданских базах в глубине страны