А въ губерніяхъ, благодаря Высочайшимъ отмѣткамъ на всеподданнѣйшихъ докладахъ губернаторовъ, благодаря чуткости къ дувшему изъ Петербурга вѣтру и нажиму, который изъ центра съ большой силой передавался на периферію, антисемитизмъ въ административной сферѣ свирѣпствовалъ во-всю; прежде всего онъ сказался на окраинахъ и въ нѣдрахъ самой черты осѣдлости.
Отмѣна Маковскаго циркуляра 1880 г. — Высочайшее повелѣніе 23 іюля 1893 г. — Права евреевъ въ Лифляндской и Курляндской губ. — Преслѣдованія со стороны рижскаго полицеймейстера Власовскаго. — Статья 1171 Уложенія о наказаніяхъ. — Отказъ въ утвержденіи меня присяжнымъ повѣреннымъ.
1893 годъ былъ особенно тяжелымъ.
Какъ я уже неоднократно упоминалъ, циркуляромъ отъ 3 апрѣля 1880 г. № 30, изданнымъ министромъ внутреннихъ дѣлъ Маковымъ, сдѣлано было распоряженіе объ оставленіи на жительствѣ, впредь до имѣющаго послѣдовать особаго распоряженія, всѣхъ тѣхъ, кто до этого времени поселился безъ законныхъ основаній во внутреннихъ губерніяхъ или, поселившись на законномъ основаніи, потерялъ таковое къ этому сроку. Я уже отмѣчалъ спасительное значеніе этого циркуляра, которымъ, надо сказать правду, пользовались и въ дальнѣйшемъ евреи, селившіеся во внутреннихъ губерніяхъ послѣ изданія циркуляра и признаваемые мѣстной полиціей водворившимися до 3 апрѣля 1880 г.
Маковскій циркуляръ, какъ его звали, сдѣлался какъ бы хартіей вольностей евреевъ, переселявшихся во внутреннія губерніи, и со временемъ еврейское населеніе за чертой осѣдлости твердо увѣровало въ незыблемость этого документа, начало считать его равносильнымъ закону; никому не приходило въ голову, что этотъ документъ можетъ быть отмѣненъ и что можетъ наступить тотъ срокъ, который опредѣленъ былъ его содержаніемъ, т. е. особое распоряженіе правительства.
Я всегда опасался, что этотъ циркуляръ, если законность его будетъ провѣрена, можетъ быть уничтоженъ, такъ какъ, въ дѣйствительности, содержаніе его превышало полномочія министра внутреннихъ дѣлъ. Въ текстѣ его не было даже указанія на Высочайшее соизволеніе, котораго требовало изданіе подобнаго рода циркуляровъ; онъ даже не былъ опубликованъ во всеобщее свѣдѣніе ни въ «Правительственномъ Вѣстникѣ», ни въ Собраніи Узаконеній. Его, поэтому, не надо было трогать и было опасно ссылаться на этотъ циркуляръ въ жалобахъ, обращенныхъ къ Правительствующему Сенату по дѣламъ о выселеніяхъ.
Случилось, однако, что въ 1893 г. Сенатъ разсматривалъ дѣло еврея, выселяемаго изъ г. Риги и обжаловавшаго постановленіе мѣстной власти, ссылаясь на принадлежащее ему право жительства на основаніи Маковскаго циркуляра. Сенатъ затребовалъ отъ министерства внутреннихъ дѣлъ свѣдѣнія объ этомъ циркулярѣ. Въ отвѣтъ на этотъ запросъ Сената, министерство отмѣнило дѣйствіе этого циркуляра и по докладу Государю рѣшено было въ короткій срокъ выселить всѣхъ тѣхъ, которые на основаніи циркуляра незаконно проживали во внутреннихъ губерніяхъ. Сбылось то, чего я опасался каждый разъ, когда начиналось дѣло о правѣ жительства евреевъ, основывавшемся на этомъ сомнительномъ по своей дѣйствительности распоряженіи министра внутреннихъ дѣлъ Макова.