Дѣла минувшихъ дней. Записки русскаго еврея. В двух томах. Том 2 (Слиозберг) - страница 4

Возможность вліянія министерствъ на разъясненія Правительствующаго Сената по отдѣльнымъ дѣламъ облегчалась порядкомъ производства дѣлъ въ департаментахъ Сената, кромѣ департаментовъ судебныхъ, т. е. кассаціонныхъ, — порядкомъ, который измѣненъ былъ лишь наканунѣ революціи 1917 г. новымъ закономъ о преобразованіи Сената, прошедшимъ черезъ Думу и Государственный Совѣтъ.

Я не имѣю въ виду дать подробный очеркъ производства дѣлъ въ Сенатѣ, но для того, чтобы было понятно, какую роль играли министерство внутреннихъ дѣлъ и Сенатъ въ области еврейскаго вопроса, долженъ обрисовать этотъ порядокъ хоть въ нѣсколькихъ словахъ. Сенатскія дѣла о евреяхъ имѣли такое огромное значеніе въ жизни до-революціонной Россіи, что вопросъ о прохожденіи этихъ дѣлъ не можетъ не представлять интереса. Этотъ порядокъ стоилъ не мало еврейской крови…

На всякое распоряженіе губернской администраціи или министерства могла быть подаваема жалоба въ Сенатъ. Жалоба поступаетъ въ Сенатъ при рапортѣ того губернатора или министра, на постановленіе котораго приносится жалоба. Канцелярія Сената готовитъ докладъ по дѣлу и составляетъ проектъ рѣшенія, который предварительно разсматривается оберъ-прокуроромъ перваго департамента Сената или его товарищемъ. При разсмотрѣніи дѣла жалобщикъ или его представитель не имѣютъ права ни присутствовать, ни давать объясненія. Послѣ доклада «отбираются мнѣнія» сенаторовъ. Если состоялось даже единогласное мнѣніе, то это еще не значитъ, что дѣло рѣшено. Проектъ опредѣленія, если онъ оказался несогласнымъ съ проектомъ, представленнымъ канцеляріей, поступаетъ на разсмотрѣніе оберъ-прокурора. Оберъ-прокуроръ или товарищъ его можетъ либо пропустить опредѣленіе, дѣлая на немъ отмѣтку: «читалъ», либо опротестовать это рѣшеніе и предложить Сенату разсмотрѣть дѣло вновь, приведя новые мотивы, которые, по его мнѣнію, будто бы, не имѣлись въ виду Сенатомъ. Но если даже оберъ-прокуроръ, «пропуститъ», т. е. согласится, — сенатское опредѣленіе, если имъ отмѣняется обжалованное постановленіе, поступаетъ еще на разсмотрѣніе того министра, къ вѣдомству котораго относится дѣло, т. е. часто къ тому учрежденію, на которое принесена жалоба. Отъ министра зависитъ или пропустить опредѣленіе, т. е. подписать его, или же опротестовать его и сдѣлать съ своей стороны мотивированное представленіе о новомъ разсмотрѣніи дѣла и измѣненіи прежняго предположеннаго рѣшенія, согласно съ мнѣніемъ министерства. Само собой разумѣется, что самъ министръ съ проектомъ опредѣленія не знакомится. Сенатское дѣло поступаетъ въ соотвѣтственный департаментъ, гдѣ оно опять задерживается, проходитъ отъ столоначальника по разнымъ докладамъ до товарища министра или самого министра, и послѣ этого возвращается обратно въ Сенатъ. Новое представленіе министерства разсматривается опять въ первомъ департаментѣ, но уже при участіи представителя того министерства, которое сдѣлало представленіе о несогласіи съ рѣшеніемъ. Результатъ новаго разсмотрѣнія возможенъ такой: или Сенатъ остался при прежнемъ мнѣніи и представитель министерства убѣдился доводами, приводимыми при обсужденіи дѣла, — тогда онъ подписываетъ резолюцію, дѣло считается окончательно рѣшеннымъ и рѣшеніе приводится въ исполненіе посылкой указа; если же хотя бы одинъ только представитель министерства остался при своемъ мнѣніи, дѣло поступаетъ на разсмотрѣніе перваго общаго собранія Сената. Въ общемъ собраніи департаментовъ перваго, второго и департамента Герольдіи, (а раньше, въ мое время, и другихъ департаментовъ, напр., межевого), обыкновенно принимаютъ участіе всѣ сенаторы этихъ департаментовъ, числомъ иногда болѣе 50 чел. Опять таки требуется единогласное рѣшеніе всѣхъ сенаторовъ. Если единогласіе не достигнуто, что излагаются разныя мнѣнія сенаторовъ, и дѣло посылается министру юстиціи, какъ генералъ-прокурору, на его разсмотрѣніе. Онъ можетъ согласиться съ большинствомъ или съ меньшинствомъ. Если онъ согласился съ большинствомъ, и это большинство составляетъ больше 2/3, то тогда рѣшеніе считается состоявшимся и приводится въ исполненіе посылкой указа, изготовляемаго канцеляріей того департамента, откуда оно поступило въ общее собраніе. Если же министръ юстиціи согласился съ мнѣніемъ меньшинства или даже опротестовалъ мнѣніе, хотя бы и единогласно вынесенное, то дѣло опять слушается въ общемъ собраніи; разсматривается отзывъ министра юстиціи (въ министерствѣ юстиціи всѣ дѣла, поступающія изъ общаго собранія Сената разсматриваются въ «Консультаціи, при министерствѣ юстиціи учрежденной», состоящей изъ оберъ-прокуроровъ всѣхъ департаментовъ Сената и изъ высшихъ чиновъ министерства юстиціи, подъ предсѣдательствомъ самого министра юстиціи или его товарища). Если въ Сенатѣ не получилось 2/3 голосовъ, согласныхъ съ заключеніемъ министра юстиціи, то дѣло переходитъ въ Государственный Совѣтъ, гдѣ въ «Департаментѣ Законовъ», какъ въ высшей апелляціонной инстанціи (на подобіе Палаты Лордовъ въ Англіи) оно разсматривается и рѣшается простымъ большинствомъ голосовъ; рѣшенія Государственнаго Совѣта должны быть утверждены Императоромъ. Конечно, отъ Государя зависитъ согласиться или не согласиться съ мнѣніемъ Государственнаго Совѣта, такъ какъ онъ вообще воленъ разрѣшать всѣ вопросы, не стѣсняясь ни законами, ни состоявшимся мнѣніемъ Государственнаго Совѣта. Изъ Государственнаго Совѣта дѣло возвращается въ Сенатъ, гдѣ состоявшееся Высочайшее повелѣніе докладывается и приводится въ исполненіе, т. е. посылается указъ.