Кажется вполне нормальным, что в обмен на такую серьезную нагрузку, лежащую на плечах короля, осуществление им высшей власти должно приносить определенный доход короне, которая уже не может «жить только на свое», имея в распоряжении столько персональных владений. Вводится военный налог, призванный заменить обычную феодальную подать. Постепенно он начинает распространяться на всех жителей королевства. Начиная с 1303 г. эта пошлина называется подворной податью и собирается с каждого двора, в котором может проживать несколько семей (см. Глава III, Финансовая система). Данный налог пока является нерегулярным. Кроме того, король получает доход от чеканки монеты и аренды своих владений, взимает пошлину за использование королевской печати, берет процент от таможенных сборов и от налога на въезд иностранцев, не считая принудительных займов, которые периодически предоставляют некоторые крупные города, и конфискации имущества у евреев. Все эти необходимые механизмы функционирования государства дают монарху все менее оспариваемые полномочия. Параллельно с этим постепенная стандартизация правовой системы, непрекращающиеся конфликты с Плантагенетами и возникновение национальной Церкви, несмотря на притязания Папского Престола, способствуют появлению чувства принадлежности к единой нации.
Управление с помощью сборников королевских указов
Одним из наиболее ярких проявлений королевского могущества являются сборники указов, вносящих изменения в принципы управления королевством в целом или его отдельными частями. Они обозначаются терминами «постановления», «эдикты», «свод законов», но чаще всего — «королевские указы». Первый документ подобного типа, составленный непосредственно королем Франции, появляется в 1155 г., а самым известным из них становится «Завещание», написанное Филиппом Августом перед отправлением в крестовый поход (1190 г.). Под предлогом оформления регентства во время своего отсутствия он проводит в стране настоящую административную и судебную реформу, а также создает корпус королевских чиновников бальи, которые должны следить за работой прево (представителями короля в регионах).
Его преемники в дальнейшем используют тот же метод, публикуя серии законов, вносящих изменения в принципы управления королевством, а также в его судебную и налоговую систему, то есть во все то, что относится к публичному праву и не касается частного, которое связано уже с местными правовыми нормами. Людовик Святой в течение своего правления издает целых двадцать пять сборников указов, три из которых объявляются «необходимыми для пользы королевства». В частности, указы, опубликованные в 1254 г., направлены на серьезное реформирование административной и правовой системы, а также на улучшение морального климата в королевстве. Чиновники, ответственные за осуществление правосудия, должны отказываться от всех подарков и взяток и вершить суд абсолютно беспристрастно, опираясь как на указы короля, так и на местные законы, а также не допуская незаконных штрафов и задержаний. Бальи и сенешали (а также члены их семей) не имеют права приобретать землю, находящуюся в зоне действия их административных полномочий. Они должны наказывать за проступки, идущие вразрез с христианскими заповедями: проституцию, богохульство, пьянство и азартные игры. Такие сборники указов, которые выходят все чаще, становятся полноценной формой государственного управления — их публично оглашают на главных площадях городов и деревень. Иногда они сопровождаются опросом жителей (как например в 1247 г.) с целью контроля представителей короля в регионах, чтобы они не превращались в местных тиранов. В конце XIII в. Филипп де Бомануар-сын напоминает о том, что действующий королевский указ должен соответствовать трем требованиям: удовлетворять потребностям общества, приносить пользу королевству, а также не противоречить здравому смыслу и местным обычаям. Крупнейшее собрание таких указов, изданное в 1303 г., получает название Magna statuta («Большой свод законов») и становится отправной точкой для последующих сборников.