В Республике Беларусь представительные государственные органы имеют разный показатель репрезентативности. Можно выделить следующие основания для разделения их по репрезентативности:
– в зависимости от способа избрания: непосредственная репрезентативность – прямое избрание гражданами государства (избрание Президента, Палаты представителей, местных Советов депутатов); опосредованная – формирование органа (части органа) путем косвенных выборов избранными представителями (выборы членов Совета Республики депутатами местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска); производная – формирование органа путем назначения избранным(и) представителем(ями), без процедуры избрания (назначение членов Совета Республики Президентом);
– в зависимости от численности избирательного корпуса: общереспубликанская (Президент); территориальная, которая имеет подвиды: окружная (Палата представителей), областная (Совет Республики и местные Советы областного уровня), районная (местные Советы районного уровня) и т. д.;
– в зависимости от субъектного количества состава представительного органа: единоличная репрезентативность (Президент); коллегиальная репрезентативность (депутаты Палаты представителей);
– в зависимости от территориальных пределов распространения представительной власти: общенациональная; региональная; местная.
Избрание Президента единым избирательным корпусом прямыми выборами означает, что «между избирателями и кандидатами на должность президента не должно быть каких-либо промежуточных звеньев. Полномочия Президента производны от народа, и все это придает ему легитимность»[71], что и дает право говорить о самой высшей репрезентативности – непосредственной и общенациональной. Единоличная репрезентативность предполагает, что Президент сам единолично представляет интересы электората в дальнейшем в процессе своей деятельности.
Палата представителей Национального собрания имеет репрезентативность непосредственную и территориально-окружную, так как депутаты избираются только гражданами своего округа, а не гражданами государства в целом, хотя в последующем и представляют интересы всего населения. В данном случае показатель репрезентативности ниже из-за разделения избирательного корпуса на округа, то есть он (показатель) уменьшился пропорционально численности граждан, от которых депутат избирается. По итогам выборов депутатов Палаты представителей седьмого созыва один депутат представляет в среднем 62 550 избирателей. Анализируемый показатель репрезентативности указывает, что депутат, избираемый от округа, представляет интересы большой группы электората и поэтому должен знать проблемы округа, уровень инфраструктуры, промышленности, сельского хозяйства, перспективы дальнейшего развития, участвовать в формировании программы социально-экономического развития региона. Депутат должен быть заинтересован в повышении эффективности уровня жизни и реализации потребностей граждан в период работы в округе. Депутат, который не знает специфики жизнедеятельности округа, будет формальным представителем и не сможет эффективно отстаивать интересы своего электората. Поэтому считаем, что необходимо ввести ценз оседлости для депутатов Палаты представителей Национального собрания не менее 3 лет, непосредственно предшествующих выдвижению, или не менее 5 лет постоянного проживания в