. Как следствие, законотворчество является «демократической формой выражения народного волеизъявления»
[73].
В конституционной теории преобладает точка зрения, согласно которой законодательная деятельность органично связана с представительными органами. Полагаем, что законотворчество в полном смысле этого слова является прерогативой только одного представительного органа – Парламента. Президент обладает полномочиями в законодательной сфере. Законотворчество становится одной из «форм реализации представительной функции»[74], то есть это функциональное предназначение представительного органа обязательно и определено только для Парламента. Все другие представительные органы задействованы в нормотворчестве в целом. У них есть право на издание своих собственных нормативных актов, значение, статус которых должны отличаться от других нормативных актов, изданных непредставительными органами. Исследователь Е. В. Семашко отмечает: «Теория народного представительства определяет приоритетное значение и высшую юридическую силу актов, издаваемых представительными органами государственной власти»[75]. Такие акты отличаются тем, что право на издание нормативных актов, как и все остальные свои полномочия, представительные органы получили от народа, что проявляется в тесном взаимодействии представительных органов с народом.
3. Взаимодействие является обязательным условием, которое должно лежать в основе деятельности органов представительной власти, которое реализуется через прямые и обратные коммуникационные связи для осуществления нормотворчества. Условие взаимодействия представительных органов с народом служит промежуточным или, другими словами, связующим звеном между признаком выборности и представлением интересов народа посредством нормотворчества. Считаем, что данное условие является обязательным для установления связи между имманентными признаками представительности, такими как выборность и нормотворчество. Без соблюдения данного условия нельзя говорить об органе как о представительном.
Существуют различные формы взаимодействия представительных органов с народом. Первая группа таких форм взаимодействия связана напрямую с признаком выборности, берет начало с момента формирования представительных органов и регулируется избирательным законодательством. Это проявляется при взаимодействии кандидатов в Президенты, депутаты и члены Парламента, депутаты местных Советов депутатов с избирателями. Ее можно назвать электоральной.
К направлениям электорального взаимодействия с отдельными гражданами можно отнести информационную деятельность во время предвыборной агитации кандидатов в представительные органы через встречи, дебаты, публикации, митинги, пикеты и выступления в СМИ. В период осуществления деятельности избранных представителей взаимодействие происходит через личные приемы и ответы на вопросы, выяснение позиции по поводу планируемых проектов, о реализованных решениях. Это способствует обеспечению прозрачности процедур принятия решения, общественного обсуждения нормативных правовых актов, выяснению социальных последствий реализованных решений.