Исторический опыт формирования и функционирования первого российского парламента – Государственной Думы (1905–1917 гг.)
К началу XX в. в России сложился опыт выборов в городские и земские органы самоуправления. Имелась и практика формирования на выборных началах общенационального собрания – Земского собора.
Запрос на учреждение полноценного всероссийского выборного представительного органа со всей остротой проявился в ходе революционной ситуации с января 1905 г., когда страну охватили массовые беспорядки, забастовки, акции террора. Предпосылкой к этому стало несоответствие устоявшейся политической системы классовому расслоению общества, росту промышленности и финансового капитала. Имеется множество примеров финансирования молодой российской буржуазией оппозиционных политических партий, их деятельности по организации антиправительственных выступлений рабочих, крестьян, радикальной интеллигенции.
6 августа 1905 г. был опубликован Указ Николая II «Манифест об учреждении Государственной Думы», а также были утверждены «Учреждение Государственной Думы» и «Положение о выборах в Государственную Думу». По определенной этими документами избирательной системе явное преимущество в избирательных правах было у дворянства, купечества, буржуазии, зажиточного крестьянства при умалении прав малообеспеченных граждан.
Всероссийская политическая стачка, начавшаяся в октябре 1905 г., побудила монархию на новый компромисс. Уже 17 октября был обнародован царский Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», которым населению даровались политические свободы. В этом Манифесте объявлялось о необходимости «привлечь к участию в Думе… те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав»[79]. И согласно Указу от 11 декабря 1905 г. «Об изменении Положения о выборах в Государственную Думу» избирательные права предоставлялись рабочим, мелкоземельному крестьянству, части городского населения. Для выборов в Думу была определена избирательная система с учетом опыта выборов в земские и городские представительные органы. А именно выборы с разделением избирателей на «курии» (социальные группы) – землевладельцев, городских жителей, крестьян и рабочих – с разными нормами представительства.
Таким образом, в избирательном законодательстве отсутствовали такие принципы, как всеобщность и равенство. Выборы имели классовый и цензовый характер. Законом устанавливался высокий возрастной ценз. В выборах могли участвовать мужчины, достигшие 25-летнего возраста. Женщины были лишены избирательного права, так же как и военнослужащие, студенты, народы, ведущие кочевой образ жизни. Не допускались к выборам осужденные за преступления и находящиеся под следствием. Не могли в них участвовать определенные высокопоставленные должностные лица и служащие полиции. Для участия в выборах устанавливался имущественный ценз.