По курии землевладельцев, помимо ранее наделенных избирательными правами крупных земельных собственников, владевших в современных единицах измерения не менее чем 110 га земли (размер устанавливался в зависимости от местоположения губернии) либо недвижимым имуществом стоимостью не менее 15 тыс. рублей, избирательное право получили лица, владевшие не менее года земельным участком или иной недвижимостью, обложенной земским сбором. В курию городских избирателей входили жители городов, являвшиеся собственниками или нанимателями квартир в течение не менее года, либо собственниками иного недвижимого имущества, облагаемого налогами, а также владельцы предприятий и лица, получающие жалованье или пенсию из государственной казны. Право участвовать в выборах по крестьянской курии имели практически все крестьяне-домохозяева, то есть главы крестьянских домохозяйств – по одному от крестьянского двора. Избирательным правом наделялись рабочие на предприятиях с занятостью не менее 50 человек[80].
Система выборов была косвенной, многоступенчатой. На первом этапе крестьяне на волостных сходах выбирали уполномоченных на уездный избирательный съезд – по два уполномоченных от каждого волостного схода. Мелкие землевладельцы, не прошедшие имущественный ценз для участия в уездном съезде, собирались на предварительный съезд, на котором избирались уполномоченные на уездный съезд.
На втором этапе выборов в каждом уезде собирались раздельные избирательные съезды четырех курий. От крестьян и мелких землевладельцев в съездах участвовали уполномоченные. Землевладельцы и горожане по двум спискам лично являлись на съезды. То есть для них было прямое голосование за выборщиков.
Избирательные съезды выбирали выборщиков для участия в губернском избирательном собрании, общим для всех курий. Рабочие выбирали уполномоченных на губернский избирательный съезд – по одному от завода, фабрики, с числом работающих до тысячи и далее еще по одному на каждую следующую полную тысячу работающих.
На всех этапах голосование было тайным и проводилось по мажоритарной системе. Если в съездах участвовало до 500 человек, всех кандидатов выбирали по очереди с тайной баллотировкой шарами (способ голосования, применявшийся на выборах земских и городских гласных, органов дворянского управления). Если более – голосовали записками с фамилиями и выбирали тех, за кого было подано наибольшее количество голосов (первое использование избирательных бюллетеней).
В выборщики могли быть выбраны только участники избирательных съездов.
На губернском избирательном собрании избирались члены Думы.