Глава 7
Всероссийское учредительное собрание (1917–1918 гг.) как парламентский орган переходного типа
Парламентаризм как «один из системообразующих принципов реальной демократии»[127] для российской государственности, по сути, является относительно новым явлением. В то же время нельзя не учитывать, что идеи народного представительства с древних времен были частью отечественной правовой традиции. В этой связи представляется возможным говорить как об историческом опыте функционирования представительных органов в политической системе Российского государства (вечевые собрания, являвшиеся «выразителями народной воли»[128], княжеские и Боярская думы[129], Земские соборы как «Советы всея земли»[130] и др.), так и о формировании с 1905 г. уже непосредственно парламентских структур[131]. Благодаря этим демократическим институтам и формам с древних времен на Руси решались важнейшие вопросы государственной жизни: от избрания царя[132] до принятия кодифицированных актов, имевших конституционное значение[133], что позволяет сделать вывод о мощном потенциале отечественной представительной демократии и ее поступательном развитии в исторической ретроспективе.
Начало XX в. стало сложным периодом становления новых демократических государственно-правовых форм в условиях социальных потрясений 1905–1907 гг. и 1917 г. Учреждение первого русского парламента – Государственной Думы в результате Первой русской революции стало новацией времени и заставило ученых-государствоведов, законодателей, правоприменителей того времени обращаться как к положительному опыту функционирования парламентских институтов в странах Европы и США, так и к историческому прошлому России, в котором, как отмечалось выше, имелось немало примеров участия населения в решении вопросов государственной важности.
В то же время усеченность на практике функций Государственной Думы[134] и сословность думских выборов в монархической России позволяли задумываться и об альтернативных вариациях развития представительных демократических институтов. Идея создания Учредительного собрания как «совокупности теоретических воззрений, связанных с учреждением высшей представительной власти»[135], рожденная еще в умах декабристов и народовольцев, стала приобретать практические контуры после Февральской революции 1917 г.[136] и нашла отражение в декларативной программе Временного правительства[137].
Всероссийское Учредительное собрание должно было стать общегосударственным общенародным учреждением, способным окончательно решить самый насущный из вопросов времени – о форме правления в Российском государстве и его Конституции. На Временное правительство была возложена нелегкая задача: в условиях продолжающейся войны, экономического кризиса и социально-политических катаклизмов подготовить и провести выборы в Учредительное собрание на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования, то есть подготовить почву для избрания и работы парламентского органа переходного типа.