Опираясь на определение парламента, данное Н. С. Крыловой, как «общенационального представительного выборного органа, обладающего верховной законодательной властью и исключительными полномочиями в области контроля над правительством»[138], а также выводы М. Н. Марченко о государстве и праве переходного типа, а также названные им признаки «переходности» государства и права[139], сформулируем определение парламентского органа переходного типа применительно к Всероссийскому Учредительному собранию.
С нашей точки зрения, парламентский орган переходного типа представляет собой выборную всесословную структуру в политической системе государства переходного периода, наделенную теми функциями, наличие которых необходимо для реализации конкретной-исторической задачи в конкретно-исторических условиях. В отличие от парламента, действующего на постоянной основе, парламентский орган переходного типа, как правило, носит временный (срочный) характер, то есть создается для решения конкретной исторической задачи.
К примеру, Всероссийское Учредительное собрание как парламентский орган переходного типа, избранный в 1917 г., был наделен представительной и учредительной функциями[140] и создан для решения важной задачи в условиях переходного периода – решения вопроса о форме правления и о Конституции Российского государства. Законодательная функция (как и иные функции «классического» парламента) изначально не входила в компетенцию Учредительного собрания, а следовательно, говорить о том, что оно играло роль полноценного парламента в политической системе России, не представляется возможным[141].
Переходное состояние государственности в рассматриваемый исторический период при отсутствии всех элементов конституционно-правового статуса парламента у Учредительного собрания позволяет сделать вывод о незавершенности процесса его становления как парламентского органа.
В то же время Учредительное собрание изначально не должно было стать «классическим» парламентом Российского государства. На него была возложена конкретная историческая задача: определить, каким путем будет двигаться Россия, – монархическим или республиканским. Следовательно, его учредительная функция рассматривалась как основная. После того как эта основная историческая задача была бы выполнена, Учредительное собрание, по логике вещей, должно было бы стать либо постоянно действующим в государственном механизме парламентским органом (базовой основой нового парламента), либо объявить о самороспуске.
История буржуазных революций во Франции – Великой французской революции 1789–1799 гг. и буржуазно-демократической революции 1848 г. – содержит немало примеров трансформаций парламентских органов в условиях переходного периода.