Всероссийское Учредительное собрание должно было стать парламентским органом переходного типа Российской республики, то есть выборной всесословной структурой в политической системе государства переходного периода, наделенной теми функциями, наличие которых необходимо для реализации конкретной исторической задачи в конкретно-исторических условиях. Временное правительство, которое было уполномочено организовать и провести выборы в Учредительное собрание, с этой задачей успешно справилось настолько, насколько позволила политическая обстановка. Учредительное собрание было избрано 12 (25) ноября 1917 г. и созвано в январе 1918 г. под председательством В. М. Чернова (бывший министр земледелия Первого коалиционного и Второго коалиционного Временного правительства).
Всероссийское Учредительное собрание как выборный орган, сформированный путем всеобщего равного прямого тайного голосования, было избрано исключительно для решения конкретной исторической задачи – решения вопроса о форме правления в Российском государстве, а следовательно, его деятельность носила срочный (временный) характер.
Общегосударственный характер выборов во Всероссийское Учредительное собрание позволяет сделать вывод о наделении его еще рядом важных функций – примирительной функцией («достижение социального примирения»[162]) и консолидирующей функцией («национальная консолидация», «конструирование нации и национальной идентичности»[163]) и рассматривать само Учредительное собрание как потенциальное средство преодоления политического кризиса весны 1917 – начала 1918 г. и основы последующего построения парламентаризма в России. Таким образом, избрание Учредительного собрания являлось политическим компромиссом, имевшим цель примирить оппозиционные политические течения и выработать механизм совместного решения вопросов общегосударственного значения. Однако реализация парламентских функций Учредительного собрания оказалась невозможной в условиях захвата власти большевиками.
Октябрьский переворот и низложение Временного правительства поставили под сомнение все принципы буржуазного избирательного права, которыми руководствовались организаторы выборов в Учредительное собрание. В то же время большевикам было необходимо легитимизировать свою власть путем участия в созыве и работе Учредительного собрания, на которое возлагала надежды российская общественность[164]. Когда же Учредительное собрание не оправдало надежд пролетарских лидеров[165], оно было разогнано 6 (19) января 1918 г. как ненужный элемент старого, буржуазного режима, не отвечающий интересам трудового народа. Впоследствии этому акту был придан легитимный характер на III Всероссийском съезде Советов рабочих и крестьянских депутатов. По словам А. Н. Медушевского, «разгон большевиками Учредительного собрания является примером радикального воздействия… внешней силы, носящей… деструктивный характер». Это означало кризис зарождающейся отечественной демократии «как в содержательном, так и в процедурном отношениях»