На местах действовали не только отмеченные выше управленцы. Петр I инициировал и новые формы власти. С 1699 г. в городах власть над посадским населением осуществляли бурмистры, заседавшие в Земских избах, а позже – в Ратушах. Вначале они подчинялись московской Ратуше. Эта совокупность мер названа первой городской реформой. До перехода с 1708 г. к губернской системе Ратуша давала основную часть казенных доходов. Некоторые авторы называли ее даже прообразом Министерства финансов. Одновременно государь стремился повысить отдачу от целого ряда доходных статей: продажи табака, сборов мельничного, банного, рыбного, медового, конского и др. Они поручались Преображенскому приказу, Семеновской приказной палате, Ингерманландской канцелярии и т. д. Действовавшая уже давно Оружейная палата занималась организацией работ по составлению крепостных актов и получением дохода от них. Созданный в 1720 г. Главный магистрат и вводившаяся система городовых магистратов относятся ко второй городской реформе времени Петра I. Система городского самоуправления, введенная еще ратушской реформой и с реформой губернской в большой степени разрушенная, теперь была восстановлена.
Мы видим, что, как ни маневрировал Петр I в своем стремлении резко повысить сбор доходов: ограничивал власть воевод, вводил новые бюрократические должности комендантов и ландратов, поручал управление городским населением ратушам и магистратам, избираемым из верхушки посадского населения, задействовал различные канцелярии и палаты в целях мобилизации доходных статей – все же от воеводского управления, с его известными издержками, государь не отказался. Более того в конце своего правления, он, фактически, приравнял воевод-глав провинций к губернаторам с исполнением все тех же военных, административных и судебных функций.
Список источников и литературы
Источники
1. И. А. Желябужский. Дневниковые записки // Рождение империи. М., 1997.
2. О. А. Плейер. О нынешнем состоянии государственного управления в Московии в 1710 г. // Лавры Полтавы. М., 2001.
3. Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание первое. СПб., 1830. Т. 3–7.
Литература
1. Анисимов Е. В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века. М., 1997.
2. Богословский М. М. Областная реформа Петра Великого. Провинции. 1719–1727. М., 1902.
3. Его же. Петр I. Материалы для биографии. М., 1940. Т. 1.
4. Водарский Я. Е. Исследования по истории русского города (факты, обобщения, аспекты). М., 2006.
5. Демкин А. В. Петровский Сенат и управление территориями Российского государства в 1711–1717 г. М., 2017.