Есть несколько причин, в силу которых это беззаконие происходит.
Первая — у российских законодателей существует не совсем верное представление о норма-творчестве. В большинстве государств нет закона «о полиции» и «об оперативно-розыскной деятельности». Например, в ФБР США постоянно работает группа людей, которая при подготовке любого законопроекта, вносит свои предложения по включению в него статей, определяющих права и обязанности этого органа в данной сфере деятельности. ФБР исходит из того, что в одном отдельно взятом законе нельзя регламентировать всю деятельность этой службы. Если следовать американской логике, то закон «О полиции» должен был бы сотни раз пересмотрен и дополнен.
Другая — нестыковка между реальной жизнью и законом, принятым давно-давно. Закон, в котором сегодняшние реалии жизни не могли быть предусмотрены, рождают всевозможные инструкции, способствующие беззаконию и стимулирующие преступления среди работников правоохранительных органов. Один, даже самый совершенный, закон о борьбе с коррупцией никогда не разрешит всех проблем, поскольку в нефтяной сфере свои особенности, а в банковской — свои.
Обналичивание денег, о чём так много говорят и с чем так неэффективно борются правоохранительные органы, не причина, а следствие коррупции. Сегодня фирмы не могут жить без наличных денег. Они платят тем же полицейским за то, что те не мешают работать. Бороться надо не с наличными деньгами, а с явлениями, которые вынуждают предпринимателей такие деньги иметь и тратить их на взятки. Как правило, все фирмы-однодневки учреждаются банками, которые на обналичивании денег зарабатывают до 15 %. Вот и надо начинать с наведения порядка в банковской сфере.
Третья причина — неэффективность контроля за деятельностью правоохранительных органов. В смутные 90-е годы, в систему органов МВД пришло много случайных людей. Более того, в полицейские учебные заведения попали дети, родители которых имели весьма сомнительное прошлое. До сих пор гарантированное поступление на учёбу в полицейские учебные заведения зависит от рекомендации известных людей или взятки. О какой чистоте кадров может идти речь? Молодые люди, пришедшие в полицию за взятку и наблюдающие картину, что в системе всё покупается и продаётся, не могут быть честными. Органы прокуратуры в силу разных причин контролируют деятельность полиции неэффективно. Есть ещё служба собственной безопасности, но она абсолютно недееспособна, поскольку зависима от руководителей органов и находится в их системе.
Государство, провозгласив невмешательство в коммерческую деятельность, руками правоохранительных органов и налоговых инспекций, повседневно как раз вмешивается в деятельность бизнес-структур, притом не лучшим образом. Нас постоянно подозревают и нас обязательно хотят до мелочей контролировать. В Германии любой налоговый консультант принимает любую квитанцию об оплате. Если вы это сделаете в России, то при первой же проверке вас накажут. Нам всё нельзя. Бизнес ненавидят как работники правоохранительных органов, так и налоговых служб. Бизнесу постоянно завидуют, мешают развиваться и радуются, когда что-то плохое случается. Выезжая на проверку, работники налоговых инспекций заранее определяют, что они там найдут, и сколько это будет стоить. Не может у нас в России налоговая проверка закончится выводом, что финансово-хозяйственная деятельность на фирме ведётся без нарушений законодательства. Во-первых, обилие бессмысленных инструкций и запретов всегда позволяют найти повод для наказания. Во-вторых, мысль о том, что если хорошо предпринимателя прижать, то его можно запугать и получить с него денег, сидит в голове любого проверяющего. Где же выход?