Российское федеральное правительство сегодня – это не столько орган политического руководства страной, сколько огромный расчетный центр, выполняющий функцию перераспределения средств от одних регионов другим. Он работает как насос, выкачивающий самыми разнообразными способами финансовые ресурсы у «богатых» и орошающий дотационным дождем поля «бедных».
Для того чтобы быть способным выполнять эту миссию, федеральный центр должен возвышаться, буквально «нависать» над регионами, обладая способностью «выдавливать» из них ресурсы. Ни о каком конституционном взаимодействии при таких условиях не может быть и речи. Нормализация отношений между центром и регионами на почве конституционного федерализма возможна только тогда, когда перераспределение ресурсов перестанет быть основной и повседневной функций правительства (безусловно, в определенных рамках эта функция присуща любому правительству).
Существуют разные подходы к решению этой проблемы. Внимания заслуживают два из них.
Во-первых, проблема может быть частично решена через бюджетную и налоговую реформу. Здесь принципиальное значение имеют место уплаты налогов и способ их дальнейшего распределения между бюджетами.
Налог в России собирается по месту регистрации предприятия или его филиала, а не по месту осуществления хозяйственной деятельности. В результате наиболее наполняемыми оказываются бюджеты крупных городов, где расположены центральные офисы национальных компаний.
Прежде всего такой механизм выгоден столице. Больше всего страдают регионы, в которых происходит добыча основных сырьевых ресурсов и которые несут все тяготы, связанные с нефте- и газодобычей (экология, трудности поддержания социальной инфраструктуры Севера и прочее), но не получают от этого ожидаемых выгод.
Ожидаемое и прогнозируемое решение – отказ от уплаты налога по месту регистрации и переход к системе, предполагающей отчисление налогов по месту осуществления экономической деятельности. Однако общие последствия принятия такого решения очень трудно поддаются учету. К тому же оно встретит ожесточенное сопротивление со стороны крупных городов, заинтересованных в сохранении статус-кво.
Несмотря на все разговоры о необходимости развивать регионы, пропорция распределения налогов между центром и субъектами федерации постоянно меняется в пользу центра. Это приводит к еще большему усугублению проблемы и росту диспропорций. В принципе, необходимость оставлять больше средств в регионах всеми осознается. Но решить эту проблему можно, только сняв нагрузку с федерального центра. Прежде всего это касается поддержания правопорядка в Чечне. Поэтому реально говорить о существенном сокращении средств, аккумулируемых в федеральном бюджете, можно будет лишь при достижении определенной политической стабильности в стране.