Во-вторых, проблема может быть решена за счет осуществления административно-политической реформы. Сегодня в России 89 субъектов федерации, и это почти предел с точки зрения сохранения управляемости политическим процессом. Наряду с субъектами, имеющими потенциал нескольких европейских стран, есть территории с мизерной численностью населения и почти полным отсутствием ресурсов.
Сам собой напрашивается вопрос об укрупнении субъектов федерации. Причем укрупнение должно происходить таким образом, чтобы соединялись экономически сильные и экономически слабые образования. Это позволило бы решить целый комплекс вопросов:
упростить государственное устройство, сделать федерацию более управляемой;
увеличить ресурсы каждого отдельно взятого субъекта федерации (включая не только финансы, но и культурный, кадровый, образовательный потенциал), сделав его полноценным участником федеративных отношений;
избавить федеральный центр от несвойственной ему функции перераспределения ресурсов.
Однако практическое воплощение в жизнь такой реформы представляется предприятием очень сложным и сомнительным. Она априори встретит сопротивление всех сложившихся сегодня в России региональных элит. Осуществить ее можно будет только в рамках крупномасштабной конституционной реформы. Провести такую реформу способна только мощная общенациональная партия, пользующаяся безусловной поддержкой населения, опирающаяся на четкую программу и ресурсы. Ни такой партии, ни такой программы, ни таких ресурсов в России сегодня нет.
Поэтому на ближайшее время экономическая асимметрия будет продолжать оказывать свое воздействие на «характер» российского федерализма.
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА
Подводя итоги этого краткого обзора, можно констатировать, что российский федерализм существенно отличается от того, что принято обозначать этим термином на Западе. Его в большей степени характеризуют формализм и утилитаризм.
А. Формализм. Формализм предполагает акцент на организационно-правовой форме федерализма. В то же время его социальная сущность и реальное политическое содержание недооцениваются.
Б. Утилитаризм. Утилитаризм основан на традиции инструментального отношения к федерализму как к способу решения политических проблем, стоящих перед властью. Исторически федерализм был идеей, которая должна была помочь приостановить распад империи за счет введения элементов формальной децентрализации. Одновременно идея федерализма был призвана смягчить остроту этнических разногласий внутри общества.
Очевидно, что содержание федерализма шире, чем то, как это обычно понимают в России. Корни федерализма вырастают из гражданского общества. Для власти федерализм есть скорее причина, чем следствие. Реальный федерализм может быть сформирован вместе, параллельно с гражданским обществом, но не раньше его. Именно поэтому федерализм в России нельзя «внедрить» формально-правовым путем, сделав соответствующую запись в конституции.