Противоречия в оценке состояния российского федерализма есть следствие различий формального и содержательного подходов. С формальной (правовой и административной) точки зрения федерализм в России есть данность, которая никем не может быть оспорена. С содержательной (социальной и политической) точки зрения федерализм в России есть только потенция, которая еще не стала действительностью.
Российский федерализм пока является политическим символом, а не действующим принципом. Это символ российских добрых демократических намерений. Поэтому любые формальные реформы в области федерализма будут сами по себе недостаточны, пока под федеративные отношения не будет подведена реальная социально-политическая база.
Глава 9. Балканский синдром: история болезни
– В чем различие между Богом и хирургом?
– Бог по крайней мере не думает, что он хирург.
Анекдот
Если бы Косово находилось в какой-то другой точке Европы, то наверняка прогнозы на будущее были бы менее мрачными. При упоминании о Балканах в европейской памяти всегда всплывает зловещий ассоциативный ряд. Поэтому, обсуждая балканскую тему, европейцы, будь то русские, немцы, англичане или кто-то другой, оказываются более эмоциональными и предвзятыми, чем это нужно в интересах дела.
Деятели, обязанностью которых является просчет ситуации на несколько лет вперед, общаются с нацией как поэты. Тони Блэр в своей статье в «Санди телеграф» пишет: «У Милошевича не должно быть иллюзий: мы не остановимся, пока дело не будет сделано. Теперь, – это уже не военный конфликт. Это битва между добром и злом, между цивилизацией и варварством, между демократией и диктатурой»[137]. Впрочем, Борис Ельцин тоже выступил в ответ в стиле обращения к братьям и сестрам.
Действительно ли на Балканах добро схлестнулось со злом и Косово – последний рубеж защиты цивилизации и демократии? Рациональный, лишенный эмоций взгляд на проблему является сегодня самым большим и трудновосполнимым дефицитом.
Для того чтобы быть беспристрастным в балканском вопросе, нужно суметь отделить факт от контекста. При оценке югославского кризиса мировая общественность как в России, так и на Западе предпочитает рассматривать идущую войну сквозь призму своих идеологических стереотипов. Позиции сторон определяются не столько балканскими реалиями как таковыми, сколько отражением этих реалий в зеркале сложившегося понимания принципов и целей современного миропорядка. Политики движутся от глобальных проблем к балканским частностям, а надо бы наоборот.
Балканский кризис – это в том числе и кризис социальной теории. Бомбы падают в Белграде, но стекла должны дрожать в университетах Старого и Нового Света. Мир оказался недоосмыслен во всей его современной сложности. В критический момент не нашлось ни одной идеи, которую реально можно было бы принять за основу при поиске решения. Этнический конфликт оказался философским кошмаром международной политики. Понимание замещается интуицией. Интуиция подталкивает к войне.