Глава 1. Россия в XXI веке: цивилизационный выбор и конституционный шанс
Конституционалисты – всего-навсего простаки… Хартия – всего лишь клочок бумаги.
Наполеон Бонапарт
«Максимы и мысли узника Святой Елены»
С тех пор как изменение действующей конституции стало краеугольным камнем политической программы оппозиции, дискуссия по этому вопросу развернулась с необычайной силой. Я сожалею, что вновь не могу разделить тот энтузиазм, с которым большая часть специалистов по конституционному праву принялась за обсуждение этой темы.
В начале 90-х, когда восторжествовал оптимизм по поводу установления в стране конституционного порядка, я утверждал, что конституционный процесс в России не только не завершился, но даже и не начинался[146]. Сегодня, когда страна втягивается в спор о новой конституции, я вынужден усомниться в том, что эта дискуссия окажется результативной.
Над конституционными спорами довлеют сиюминутные политические интересы. В то же время вопрос слишком глубокий и сложный, чтобы он мог быть решен в споре между теми, кто пытается удержать власть, и теми, кто пытается ее захватить.
Конституция – это политическая душа нации. Судьба конституции неразрывно связана с судьбой народа, с его прошлым, настоящим и будущим. Мыслить о российской конституции вне контекста всей российской истории, строить конституционные прожекты, не привязывая их к историческим перспективам России, – значит поступать примитивно.
Мне бы хотелось вернуть дискуссию о конституции в России в общий исторический и социальный контекст. Для достижения этой цели требуется, однако, уточнение ряда исходных позиций, и прежде всего ответ на вопрос, что такое конституционализм не только в юридическом, но и в социальном, политическом смысле.
КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ КАК ПРОДУКТ РАЗВИТИЯ ЗАПАДНОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ
Одной из наиболее распространенных иллюзий конца XX века является представление о конституционализме как об универсальном, планетарном явлении. Это серьезное заблуждение. Конституционализм на сегодняшний день феномен скорее уникальный, чем универсальный. Он появился на свет как итог длительной эволюции западной культуры в результате стечения исключительных обстоятельств. Только в рамках этой культуры сущность конституционализма раскрывается полностью, и только для этой культуры его существование является целиком органичным.
Конституционализм интегрирован в западную культуру двояко: «по вертикали» и «по горизонтали». С одной стороны, корни конституционализма вырастают из того же противостояния между индивидом и обществом, которое предопределило неповторимый облик западной культуры. Поэтому история конституционализма непосредственно связана со всей историей западной цивилизации. С другой стороны, конституционализм не является внутри западной культуры чем-то изолированным, что может существовать автономно, само по себе. Он тысячами нитей переплетен с другими, не менее важными, проявлениями природы западной цивилизации. Поэтому сущность конституционализма не может быть усвоена вне контекста этих многочисленных связей.