Резолюция давала сигнал к физическому устранению Троцкого. Получилось и буквальное совпадение: спустя девять лет (раньше просто не удалось) Троцкого «огреют» в прямом смысле этого слова.
В начале 1935 г. советский разведчик Сергей Шпигель-глаз получает устное указание от Ягоды, которое тот, в свою очередь, получил от Сталина: «Ускорить ликвидацию Троцкого». Шпигельглаз привел в действие всю агентуру.
Но Троцкий был очень осторожен и неоднократно менял квартиры, ведя образ жизни настоящего подпольщика.
В 1938 г. заместителем начальника Иностранного отдела НКВД назначается Судоплатов. Берия и Судоплатов были приняты Сталиным.
«В троцкистском движении нет важных политических фигур, кроме самого Троцкого. Если с Троцким будет покончено, угроза Коминтерну будет устранена», — сказал Сталин и подчеркнул, что устранение Троцкого поручалось Шпигельглазу, однако тот провалил это важное правительственное задание. «Троцкий, — продолжал Сталин, — или как вы его именуете в ваших делах Старик, должен быть устранен в течение года, прежде чем разразится неминуемая война. Без устранения Троцкого, как показывает испанский опыт, мы не можем быть уверены, в случае нападения империалистов на Советский Союз, в поддержке наших союзников по международному коммунистическому движению».
Судоплатову надлежало организовать группу боевиков для проведения операции по ликвидации Троцкого, который в это время уже был в Мексике. Наум Эйтингон, непосредственно возглавивший проведение операции, приступил к ее подготовке, как в принципе и было решено в Москве, в двух вариантах: силами мексиканской компартии и боевика-одиночки. По его предложению операция против Троцкого была названа «Утка». В этом кодовом названии слово «утка», естественно, употреблялось в значении «дезинформация»: когда говорят, что «полетели утки», имеется в виду публикация ложных сведений в прессе.
В соответствии с планом необходимо было создать две самостоятельные группы. Первая группа — «Конь» — под началом Давида Альфаро Сикейроса, мексиканского художника, лично известного Сталину.
Коммунист Сикейрос с 1911 г. участвовал в революционном движении. В Испании он в чине подполковника командовал 82-й бригадой интернационалистов. Был одним из организаторов мексиканской компартии. Сикейрос и его сообщники решили, что штаб-квартира Троцкого в Мексике должна быть уничтожена любой ценой.
9 января 1937 г. на танкере «Рут» Троцкий с женой Натальей Ивановной Седовой и личной охраной прибыли из Норвегии в мексиканский порт Тампико. Художник Диего Риверо, придерживавшийся троцкистских взглядов, с благословения президента страны Ларасо Карденаса предоставил семье Троцкого свой дом в предместье столицы Мехико Койоакане.