К началу сентября 1945 г. под контролем советских войск находилась вся территория Северо-Восточного Китая – 1312 тыс. км>2 с населением свыше 40 млн человек. Перед командованием советских оккупационных войск жизнь поставила ряд неотложных вопросов, требовавших скорейшего разрешения: восстановление нормальной жизни освобождённых городов и сёл, налаживание производства, уборка урожая, обеспечение населения продуктами питания и предметами первой необходимости и т. д. Эта работа была возложена на 26 военных комендатур, которые были созданы в крупнейших городах (Мукден, Чанчунь, Дайрен, Порт-Артур, Долоннор, Цицикар, Хайлар и др.) и в чью зону ответственности входили прилегающие уезды. Действия комендатур по немедленной нормализации жизни давали отменные результаты. В Чанчуне с 21 августа 1945 г., уже на другой день после начала работы советской комендатуры, возобновили работу промышленные предприятия, магазины, вновь пошёл общественный транспорт. Усилиями советских комендатур была возобновлена работа большинства китайских начальных и средних школ, выплачивалась заработная плата рабочим и служащим на предприятиях и в учреждениях, выдавались единовременные пособия безработным. Через торговые палаты городов были организованы заготовки продовольствия, отпуск населению по твёрдым розничным ценам продуктов питания и предметов первой необходимости.
Работа советских комендатур осложнялась действиями хунхузов, против которых губернаторы, мэры городов и начальники полиции, до прихода советских войск служившие верой-правдой японскому микадо и «великому императору» Пу И, борьбы не вели. Кроме того, с началом войны между СССР и Японией отделения гоминьдановского подполья в Маньчжурии получили указание из Чунцина развернуть вербовку кадров, накапливать оружие и осуществлять отдельные диверсии, а также вести антисоветскую и антикоммунистическую агитацию среди населения. В районах, занятых советскими войсками, структуры гоминьдановского подполья имели задачу добиваться легализации в любой форме со стороны советских оккупационных властей, а также вести разведку против СССР и в интересах США.
В соответствии с советско-китайским договором от 14 августа 1945 г. в районы Северо-Восточного Китая, контролируемые советскими войсками, были направлены эмиссары чунцинского Национального правительства Китайской Республики, получившие указание генералиссимуса Чан Кай-ши «принимать на себя всю власть по линии гражданских дел». Эти эмиссары вместо оказания помощи советским оккупационным властям лишь искусственно создавали трудности: брали национальных предателей и уголовных преступников под опеку Национального правительства, присваивали бывшим японским и марионеточным структурам статус органов власти Китайской Республики, вели антисоветскую пропагандистскую кампанию, запугивали население слухами о скорой войне между СССР с одной стороны, и США и «непобедимым» чанкайшистским Китаем – с другой, создавали подпольные вооружённые отряды. В ноябре 1945 г. бандиты зверски вырезали советскую районную комендатуру в Чанчуне. Эмиссары «лысого Чана» стояли за этим и другими террористическими актами против советских солдат, офицеров и штатских лиц, за диверсиями на военных и гражданских объектах, за акциями организованных уголовных элементов.