.
Например, одним из практических политических вопросов, на которые не могли дать ответ жителями Советской Украины националисты, был вопрос о гражданстве. У рядовых украинских националистов, находившихся в советской Украине, не было четких планов относительно порядка предоставления будущего украинского гражданства. Рядовых жителей УССР, знакомых с идеями ОУН, этот вопрос беспокоил не в последнюю очередь. Советские украинцы – сторонники ОУН выступали за предоставление украинского гражданства на основании гражданских, а не этнических принципов (то есть лозунг «Украина для украинцев» становился бесполезным). Из-за отсутствия четких собственных юридических проектов в практической деятельности походные группы ОУН стали пользоваться законом об украинском гражданстве Д. Дорошенко, который существовал во время гетманата[1559]. Согласно этому закону, гражданами Украины становились все подданные Российской Империи, проживавшие к моменту принятия закона на территории Украины, все нежелающие стать гражданами Украины могли в течение месяца отказаться от украинского гражданства, но в таком случае они в течение полугода должны были выехать с территории Украины[1560]. Очевидно, что подобного рода закон был еще одним шагом ОУН-Б от этнического понимания украинской нации к гражданскому.
Столкнувшись с таким непониманием своих восточных собратьев среди украинского подполья в Большой Украине, в ОУН вскоре стали задумываться об изменении идеологии в сторону ее демократизации и усиления внимания к социальному вопросу. Примечательно, что изначально этот процесс происходил снизу, на уровне городов, областей и краевых проводов ОСУЗ и ПУЗ, без прямой директивы центрального Провода. Так, уже в конце 1942 г. в Днепропетровской области появилась программная статья, в которой автор провозглашал идеал Украины не для украинцев, а Украины для всех ее жителей, вне зависимости от их национальности. Все собственно антирусские лозунги в ней снимались. Одновременно подчеркивалась необходимость антинемецкой пропаганды. Для объединения усилий в борьбе за УССД автором статьи предлагалось создать новую политическую организацию, куда бы вошли представители мельниковцев, бандеровцев и гетманцев. При этом руководство организацией осуществлялось бы не на основании фюрер-принципа, а демократически, ее лидер избирался бы большинством съезда[1561]. Идеи, появлявшиеся на Востоке Украины, предвосхищали идеи демократизации ОУН, которая произойдет в 1943-1944 гг.
Работа ОУН в Рейхкомиссариате «Украина» в условиях подполья отличалась от той, что проводилась организацией ранее в Западной Украине. На Востоке в силу специфики подпольной жизни не было четкого деления на членов ОУН, кандидатов в ОУН, «симпатиков». В Советской Украине все завербованные члены подполья так или иначе участвовали в жизни организации. Уже само подобное устройство работы организации подрывало авторитарные принципы устройства организации с таинством посвящения в члены ОУН, особым пиететом к декалогу украинского националиста, 44 правилам украинского националиста. Оуновский актив в подполье Восточной Украины не всегда имел связь со своим руководством и был вынужден самостоятельно искать ответы на те или иные практические и политические вопросы, встававшие перед ОУН. Уже одно это способствовало демократизации работы организации на территории Советской Украины.