2 июня 1940 г. нарком ВМФ Н. Г. Кузнецов направил Военному совету КБФ директиву № 16801сс/ов, в преамбуле которой сообщал, что «быстрое изменение обстановки на Западе затрудняет возможность определить состав и силы вероятного противника на КБФ в случае войны с СССР». Самой примечательной чертой этой директивы было то, что Кузнецов впервые не назвал основного противника Советского Союза, а ограничился лишь предположениями. Так, нарком ВМФ советовал при подготовке к войне «исходить из наиболее сложного варианта и особенностей Балтийского театра» и давал некоторые вводные для составления оперативного плана. В частности, он подчеркнул, что противник может располагать флотом, численно превосходящим КБФ, который следует ожидать «из южной части Балтийского моря». Далее, Кузнецов считал, что этот противник вполне может не только использовать военно-морские базы, аэродромы и коммуникации Швеции, но и втянуть в боевые действия шведские ВМС. Командованию КБФ предоставлялось право самому определить своего вероятного противника. В зависимости от поведения неизвестного «мощного противника», предполагались «выступления Финляндии и враждебных СССР элементов в Латвии, Литве и Эстонии»[2325].
Новым и весьма неожиданным обстоятельством в данной директиве было выраженное наркомом ВМФ Н. Г. Кузнецовым сомнение в позиции Германии, которая всё еще оставалась дружественной по отношению к СССР державой согласно советско-германского договора о ненападении от 23 августа 1939 года[2326]. Понятно, что нарком ВМФ не мог самостоятельно решать политические вопросы, и скорее всего, ему были даны соответствующие указания высшим руководством страны, которое было крайне обеспокоено развитием событий в Западной Европе.
Основной задачей для КБФ на новом этапе нарком ВМФ определил создание прочной системы обороны устья Финского залива, побережья и баз, опираясь на которую следовало подготовить силы и средства для осуществления господства в северной части Балтийского моря. Эту задачу следовало решать путем активных действий надводных, подводных и воздушных сил, с целью разрушения баз, кораблей противника, чтобы бить его по частям, ослабляя его нарушением подвоза морем, действиями на коммуникациях и по базам, и оборонять морской фланг нашей армии, способствуя его продвижению[2327].
Для обеспечения создания этой системы обороны, Краснознаменному Балтийскому флоту надлежало решить следующие боевые задачи: «1) Опираясь на созданную оборону, при любых обстоятельствах, не допустить прорыва флота противника в Финский залив; 2) Во взаимодействии с Красной Армией не допустить захвата побережья, а в частности островов Эзель-Даго и полуострова Ханко; 3) Нарушить коммуникации и базирование противника в западной Балтике и Ботнике, путем действий надводных и воздушных сил (артиллерией, бомбами, минами, торпедами); 4) Захватить и создать рубеж в Оландском архипелаге; 5) Содействовать приморскому флангу Красной Армии при продвижении его по побережью».