Разработку оперативного плана Военному совету КБФ следовало закончить и доложить 15 июня 1940 года. При этом, нарком ВМФ отменил свои прежние директивы №№ 16183сс/ов и 16476сс/ов по оперативному планированию[2328].
При беглом рассмотрении основных задач, содержащихся в директиве № 16801, с задачами из прежней директивы (№ 16476 от 4 апреля 1940 г.), видно, что они почти идентичны. Отсюда может сложиться впечатление, что раз задачи сильно не изменились, то и противники остались прежние, то есть Финляндия и Швеция. Но это весьма обманчивое впечатление. Высшее советское командование уже стало менять сложившиеся стереотипы о расстановке сил в Европе, основывая свое мнение на коренном изменении стратегической обстановки. И в данном случае, командование ВМФ хотело в своих доводах опереться на мнения командующих флотами, чтобы принятое решение было по возможности более взвешенным.
В начале июля 1940 года[2329] Военный совет КБФ представил наркому ВМФ на утверждение «Общий план действий Краснознаменного Балтийского флота»[2330]. Во вводной части плана члены Военного совета флота сразу же ответил на основной вопрос, так интересовавший наркома. Повторив уже известный тезис о том, что военно-политическая и стратегическая обстановка, сложившаяся в настоящее время в Европе, имеет «тенденции к существенному изменению и в дальнейшем», командование КБФ, тем не менее, взяло на себя смелость определить вероятных противников на Балтийском театре[2331].
И далее следовал принципиально важный вывод, что «противником (основным) для нас будет Германия». Причем, по мнению командования КБФ, Германия будет оставаться противником для Советского Союза в любой ситуации: и в случае ее победы над Англией, и в случае компромиссного мира с ней, и даже «в случае ее поражения в войне с Англией, последняя может использовать Германию против СССР». И опять-таки, во всех этих ситуациях существенная роль отводилась уже неоднократно упоминавшейся коалиции Финляндии и Швеции. Считалось, что эти страны скрытно или явно будут поддерживать «нашего основного противника с полным использованием им всех имеемых возможностей», а наиболее вероятным сценарием начала войны могут стать первоначальные действия Швеции и Финляндии против СССР по указанию Германии. В случае войны с Германией, против КБФ на Балтике предполагались действия всего немецкого военно-морского флота, с усилением его кораблями военных флотов Норвегии, Дании, Швеции, Финляндии и даже возможным привлечением «части кораблей английского флота»[2332]