| Характеризующие признаки | Категории пленных |
|---|
| Военнопленные | Военнообязанные | Военнозадержанные |
| Орган исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные лица | Главное управление Генерального штаба Военного министерства | Департамент полиции (с февраля 1917 г. — Департамент общих дел) Министерства внутренних дел |
| Основной документ, определяющий правовой статус | «Положение о военнопленных» (1914 г.) | «Положение о полицейском надзоре, учрежденном по распоряжению административных властей» (1890 г.) |
| Условия содержания | Под стражей | Под гласным надзором полиции, с отобранием подписки о невыезде | Под негласным надзором полиции |
| Подсудность | Военный суд | Гражданский суд |
| Учет в Центральном справочном бюро о военнопленных | Учитывались с ноября 1914 г. | Учитывались с февраля 1915 г. | Не учитывались |
| Влияние возраста на режим содержания | Лица подкатегории «мирные жители» старше 50 лет подлежали передаче МВД | Не влиял |
| Влияние национальности на режим содержания | Не влияла |
| Влияние вероисповедания на режим содержания | Не влияло | Лица, из числа христиан, признанные благонадежными, по разрешению властей могли оставаться в местах постоянного жительства | Не влияло |
| Право оставаться в местах постоянного жительства | Не предусмотрено | Лица, признанные благонадежными, были вправе оставаться в местах постоянного жительства |
| Право на свободу передвижения в пределах России | Не предусмотрено | По личному мотивированному ходатайству, с разрешения органов власти |
| Право на выезд за пределы России | Не предусмотрено | Формально сохранено; на практике прошения о выезде отклонялись |
| Основной источник материального обеспечения | Бюджет Военного министерства | Как правило, собственные средства; в исключительных случаях — средства МВД | Собственные средства |
| Отношение к труду | «Трудообязаннные» | Как правило, к обязательному труду не привлекались | К обязательному труду не привлекались |
| Условия расквартирования | Казарменным порядком | а) «По отводу от населения»; б) в «интернате» (в казарме); в) по договору найма | По договору найма |
Учрежденный в декабре 1915 г. Отдел о военнопленных МИД даже не попытался принять на себя названную функцию, хотя изначально и создавался «в видах объединения деятельности и необходимости единообразия производства многочисленных дел, связанных с вопросом о военнопленных»[15]. Не вполне справился с этой ролью и Центральный комитет (ЦК) по делам военнопленных, образованный 23 марта 1917 г. при Главном управлении Российского общества Красного Креста (РОКК) в целях «объединения, согласования и направления деятельности всех правительственных учреждений, ведающих делами о военнопленных, гражданских пленных и заложниках, а равно оказания помощи этим лицам»