КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ
Пожалуй, стоит начать с определения некоторых ключевых терминов, которыми я буду пользоваться ниже. Под «федерализмом» я подразумеваю государственную систему, где как минимум два управленческих уровня обладают конституционно гарантированной автономией хотя бы в некоторых значимых политических сферах и где существует хотя бы толика демократии, благодаря которой самостоятельность в принятии решений (закрепленная в Конституции) становится не просто формальностью424. Согласно этому определению, СССР можно было назвать федеративным государством после – и только после – проведения соревновательных выборов на республиканском уровне в 1990 году (при этом для моего анализа интерес представляют прежде всего институты федерального Центра, возглавляемые Горбачевым, и 15 союзных республик)425.
«Этнофедерализм» я определяю как федеративную систему, где хотя бы некоторые (больше одного) из региональных субъектов наполнены этническим содержанием, то есть как минимум де-факто признаются местом проживания конкретных этнических групп, отличных от преобладающего этноса. Чтобы полностью соответствовать понятию «этнофедерализм», федеративное государство должно включать не только территории меньшинств, но и территорию большинства. Скажем, Великобританию нельзя считать этнофедеративным государством, поскольку институциональной автономией там обладают только территории меньшинств – Шотландия, Северная Ирландия и Уэльс, – а Англия (ядерный регион) напрямую управляется Центром, не имея, к примеру, собственного законодательного собрания, отделенного от британского парламента. Устройство Великобритании, таким образом, представляет собой систему автономий, а не федерализм, и такая система «ведет себя» иначе. В то же время СССР в 1990–1991 годах полностью соответствовал моему определению этнофедерализма. Хотя Россия не признавалась собственной территорией «этнических русских», она была таким же субъектом федерации, как и остальные, а другие союзные республики без исключения «отводились» этническим меньшинствам: Украина – украинцам, Узбекистан – узбекам и т. д. Конечно, русские в советский период, в том числе и при Горбачеве, часто занимали привилегированное положение, но каждая из союзных республик пользовалась особым статусом в отношении своей титульной этнической группы426.
Вместе с тем этнофедерализм может принимать разные формы, и в настоящей главе речь идет о решающем значении одного конкретного институционального параметра: наличия ядерного этнического региона. По сути, этническое ядро в этнофедерации – это один ее субъект, по численности населения значительно превосходящий любой другой субъект федеративной системы. Тот или иной порог для определения, «перевешивает» ли данный регион все прочие, естественно, устанавливается здесь довольно приблизительно, но основной тезис состоит в том, что чем больше один субъект федерации выделяется среди прочих по численности населения, тем выше вероятность возникновения той динамики, которая здесь описывается (хотя в целях научной категоризации было бы, конечно, полезно определить конкретные «пороги»). В своей предыдущей работе я предположил, что этнически ядерным может считаться регион, где проживает либо а) более 50% населения всего федеративного государства, либо б) как минимум на 20% больше людей, чем во втором по величине населения регионе федерации. СССР очевидно соответствует этому определению по обоим критериям: в РСФСР, согласно переписи 1989 года – последней за период существования Союза, – проживало более половины населения страны, и эта цифра была куда больше, чем количество жителей второй по численности населения союзной республики – Украинской ССР.