Мы можем попытаться предсказать, что произойдет, основываясь на прошлом, но часто характер реакции граждан зависит от переменных, которые невозможно оценить заранее. То, что верно для отдельных людей и организаций, верно и для правительств. В мире, который меняется невероятно быстро, мы порой даже не знаем, какие вопросы задавать или какие люди или ресурсы могут нам понадобиться для решения серьезных проблем, которые ко всему прочему постоянно меняются.
Правительства по всему миру хотят, чтобы их воспринимали более «инновационными» (то есть более динамичными, ориентированными на потребности людей), но все же они стараются многое спланировать заранее. При этом самые лучшие решения зачастую приходят случайно, и эффективные правительства могут лишь опосредовать реакцию граждан, не пытаясь подавить неопределенность. Итак, каковы же способы, при помощи которых можно встроить серендипность в политику?
Традиционные методы (такие, как «Новый курс для сообществ» – программа британского правительства, которая нацелена на возрождение бедных районов), как правило, фокусируются на улучшении конкретных местных общин, поэтому сконцентрированы на конкретных географических районах. Это может укрепить местную идентичность и развить местный социальный капитал, но также может усилить изоляцию и ослабить способность и готовность людей к общению за пределами общины. Связи и отношения вне сообщества будут ограничены, а ведь именно они имеют решающее значение для серендипных встреч и жизненных возможностей.
Вот почему недавние исследования показали, что разработка политики выигрывает, когда фокусируется не столько на возрождении местных районов, сколько на наведении мостов через экономические и социальные пропасти. Это может включать в себя необходимость уделить внимание культурным мероприятиям при участии разных управ, а также развитию сообществ, основанных на интересах вне рамок конкретных районов, и сообществ обучения и взаимной поддержки[368]. Первые попытки совместного создания (а не просто передачи) общественных служб – таких, как группы связи между полицией и резидентами или группы «друзей парка», – уже стали весьма многообещающими[369]. Существуют и вдохновляющие примеры из других частей света.
В ходе наших исследований в Кении и ЮАР мы определили ряд способов для разработки политиками эффективных экосистем. Прежде всего, государственные деятели и организации, как правило, разрабатывают программы поддержки на основе централизованного плана. Как и многие из нас, они стараются все спланировать заранее. Но члены местных сообществ обычно лучше знают, что им нужно и когда. Таким образом, развитие инфраструктуры поддержки возлагает ответственность на местных жителей, вовлекая их в этот процесс на ранних этапах. Например, некоторые правительства используют регулярные круглые столы в различных сферах для привлечения действующих сторон и формирования вокруг них эффективных сообществ. Членов местных общин просят рассказать об актуальных потребностях и дать обязательства насчет того, какой вклад они намерены внести в общую картину. В идеале этот вклад должен интегрироваться в их нынешнюю деятельность, чтобы повысить устойчивость проектов. Также все это может способствовать формированию чувства сплоченности на местном уровне, особенно если районы и регионы ощущают себя оторванными от городских центров или если между разными районами существует неравенство.