Враги рабочих и крестьян, как внутренние, так и внешние, стремились втянуть молодую Советскую республику, еще не имевшую своих собственных вооруженных сил, в войну с империалистической Германией, чтобы таким образом свергнуть Советскую власть. Троцкий, Бухарин и возглавлявшаяся ими группа «левых коммунистов» также выступали против подписания мира с Германией. Маскируя свои истинные намерения, Троцкий, будучи председателем советской делегации на переговорах с Германией в Брест-Литовске, вел дело с расчетом сорвать мирные переговоры. Положение советской делегации значительно усложнилось в связи с появлением в Брест-Литовске в декабре делегации Центральной рады.
Атакованные с двух сторон – Советским правительством России, которому Центральная рада объявила войну, с одной стороны, и «своими» рабочими и крестьянами – с другой, украинские буржуазные националисты были бессильны отразить эти удары. Им нужны были иностранные солдаты, пушки и пулеметы, чтобы огнем и железом укрепить свою власть. Англо-французские империалисты, с которыми Центральная рада установила отношения, не могли в тот момент, будучи отделенными линией фронта, бросить свои вооруженные силы на охрану буржуазной власти на Украине. В страхе перед украинскими рабочими и крестьянами Центральная рада прибегла к привычному многовековому приему искать зарубежных покровителей, бросившись в объятия к давнему и ожесточенному врагу славянства – немецкому империализму.
Немецкие агенты Севрюк, Любинский, Полоз и другие, прибывшие по поручению М. Грушевского и возглавляемой им Центральной рады, втайне от советской делегации начали переговоры с Германией. На помощь немецким империалистам и украинским буржуазным националистам пришел Троцкий, выступивший 28 декабря с изменническим заявлением о признании делегатов Центральной рады правомочными представителями Украины. Троцкий знал, что на Украине уже существовала Советская власть, являвшаяся истинной выразительницей народных интересов и единственно законным представителем Украины. И когда в Брест-Литовск прибыла действительно правомочная делегация Советского правительства Украины, представители Германии, воспользовавшись заявлением Троцкого, отказались ее признать.
Во время начавшегося 5 января перерыва в мирных переговорах между Советской Россией и Германией Центральная рада окончательно договорилась о продаже Украины немецким империалистам. Для устранения последнего юридического препятствия, мешавшего закабалению украинского народа, Центральная рада, прикрываясь флагом «самостийности», 11 января 1918 года IV универсалом объявила об отрыве Украины от Советской России. 27 января (9 февраля) 1918 года Германия и ее союзники подписали «мирный договор» с Центральной радой. Немцы прекрасно знали, что правительство Центральной рады «представляло фиктивное понятие». Но германским империалистам нужна была ширма, которой можно было прикрыть захват Украины. И они сознательно пошли на заключение договора с фиктивным правительством.