. Подготовленные партизанские кадры оказались не у дел. Все это пришлось спешно восстанавливать с началом Великой Отечественной войны, когда 29 июня 1941 года была издана директива ЦК ВКП(б) и СНК СССР о необходимости развертывания в тылу противника партизанской борьбы.
Таким образом, советское командование, несмотря на предпринимаемые энергичные меры, не успело завершить мероприятия по оперативному оборудованию ТВД. Огромная масса людей и вооружения оказалась не подготовленной к отражению агрессии из-за незавершенности формирования и реорганизации войск, неукомплектованности их командным составом и его низкой профессиональной подготовки, необученности подразделений и частей, слабой слаженности работы штабов, недостатка коммуникаций, средств ремонта и эвакуации транспорта, средств транспортировки и заправки горючего, инженерного оборудования и в целом низкой степени подготовленности театра военных действий.
На все это накладывалась недостаточная устойчивость политико-морального состояния личного состава вооруженных сил. Опыт локальных конфликтов с участием советских войск и советско-финляндской войны выявил низкую дисциплину в ВС, что в наиболее сложной обстановке, как правило, приводило к неисполнению приказов, деморализации и панике. Это отмечалось командованием всех степеней, а также на апрельском совещании командного состава в 1940 году. Принятые в том же году указ «Об усилении ответственности за самовольные отлучки и дезертирство», Дисциплинарный устав, дававший право начальнику на применение силы и оружия против подчиненных, а также создание дисциплинарных батальонов не дали желаемых результатов.
Следует отметить, что частые перемещения по службе и дефицит военных кадров были порождены не только репрессиями, но и техническим переоснащением, организационным совершенствованием и форсированным развертыванием новых частей и соединений Красной армии[1818] без учета потребностей в объектах инфраструктуры. Этот процесс нарастал как минимум с 1935 года, когда начался перевод советских вооруженных сил на кадровую систему комплектования. При этом основные организационные мероприятия пришлись на 1937–1938 годы. До 1937 года в малочисленной территориально-кадровой Красной армии кадровых дивизий было два десятка (26 %) на двадцать военных округов (во внутренних округах их не было вообще); армейских управлений не существовало с 1920-го по 1939 год; крупные маневры начали проводиться только в 1935–1937 годах. Вопрос заключается в том, что Красная армия так и не успела стать по-настоящему кадровой ни по духу, ни по содержанию оперативной и боевой подготовки. С 1935 года она развивалась экстенсивно, не уделяя должного внимания развитию собственной инфраструктуры, увеличивалась количественно, но в ущерб качеству.