Но, вообще говоря, въ судебномъ вѣдомствѣ шла при Муравьевѣ кипучая работа. По его иниціативѣ образовалась особая редакціонная комиссія для пересмотра Судебныхъ Уставовъ, предпринятаго въ видахъ согласованія устройства судовъ и судебныхъ порядковъ съ политикой Александра Ш. Комиссія была обставлена чрезвычайно широко; разные отдѣлы ея энергично работали, матеріалы комиссіи печатались, вырабатывались проекты, которые обсуждались въ разныхъ кругахъ, въ частности въ юридическомъ обществѣ, гдѣ образовались особыя комиссіи для составленія замѣчаній на проекты, выработанные комиссіей Муравьева. Ожиданія высшаго правительства, связанныя съ этой комиссіей, однако, не оправдались. Судъ присяжныхъ не предполагался къ отмѣнѣ, и до обновленія Россіи работы комиссіи такъ и не получили надлежащаго движенія и не превратились въ законъ. Результатомъ ея работы были только отдѣльныя измѣненія въ Судебныхъ Уставахъ, внесенныя разными новеллами, видоизмѣнявшими отдѣльныя части архитектуры зданія Судебныхъ Уставовъ, но не стершими окончательно главныхъ контуровъ этого лучшаго памятника законодательства первой эпохи царствованія Александра II. Муравьевъ оставался въ должности министра юстиціи дольше, чѣмъ это было обычно для министра юстиціи и вообще для министровъ. Усилія его занять постъ министра внутреннихъ дѣлъ не увѣнчались успѣхомъ, и ему не пришлось принять участія въ созданіи новыхъ устоевъ государственной жизни Россіи, начиная съ 1904 года. Онъ былъ назначенъ посломъ при римскомъ дворѣ, и въ сущности сошелъ съ политической арены; на этомъ же новомъ посту онъ вскорѣ и умеръ.
Причины особаго вниманія правительства къ проживанію евреевъ въ селахъ. — Уклоненіе отъ вступленія въ члены волостного общества не-крестьянъ. — Изоляція крестьянъ въ смыслѣ сословномъ и правовомъ. — Вмѣсто общаго закона — обычное право. — Земскіе начальники по реформѣ 1889 г. — Мотивы антисемитизма. — Бундъ и его значеніе.
Заканчивая свои воспоминанія, касающіяся эпохи царствованія Александра III, я бы хотѣлъ завершить свое изложеніе нѣкоторыми мыслями, которыя у меня сложились уже въ то время, когда я проявлялъ ту скромную дѣятельность, о которой я вспоминалъ на предыдущихъ страницахъ. Меня занималъ вопросъ о томъ, какими общими историческими причинами объясняется стихійное направленіе антисемитской политики тогдашняго правительства въ сторону ограниченія правъ евреевъ, главнымъ образомъ, въ сельскихъ мѣстностяхъ въ чертѣ осѣдлости. Внѣшніе поводы и причины были въ достаточной мѣрѣ изложены мною, но этимъ однимъ едва-ли можно полностью объяснить историческія явленія, столь длительно дававшія себя чувствовать и продолжавшіяся въ теченіе всего прежняго режима до конца его. Можно сказать, что вся вторая половина царствованія Александра III прошла въ энергичной борьбѣ правительства, центральнаго и мѣстнаго, противъ нарушенія правилъ 3-го мая 1882 года, и въ усиленномъ выселеніи евреевъ изъ сельскихъ мѣстностей. Повальное, какъ бы эпидемическое осуществленіе этой политики началось главнымъ образомъ съ конца 80-хъ годовъ, т. е. со времени изданія Положенія о земскихъ начальникахъ 1889 г. — чѣмъ закончились работы знаменитой Кохановской комиссіи, имѣвшей задачей выработать проектъ преобразованія всего управленія Россіи. Сложныя работы этой комиссіи не имѣли никакихъ результатовъ. Постепенно выяснилось стремленіе Александра III подчинить крестьянское населеніе попечительнымъ заботамъ дворянства. Онъ, конечно, не могъ возстановить крѣпостного права, но, будучи по своему воспитанію и убѣжденіямъ крѣпостникомъ, окруженнымъ къ тому же другими крѣпостниками, представителями аристократическихъ родовъ, у которыхъ еще не изгладилось изъ памяти золотое время крѣпостного права, онъ стремился прежнее хозяйственное и экономическое подчиненіе крестьянъ дворянамъ-помѣщикамъ замѣнить подчиненіемъ ихъ тѣмъ же помѣщикамъ-дворянамъ уже въ смыслѣ публичномъ, т. е. въ дѣлѣ управленія. Характерно то, что стремленіе высшихъ органовъ власти, вѣдавшихъ крестьянскимъ дѣломъ, стало направляться въ сторону огражденія крестьянскаго населенія отъ постороннихъ вліяній, въ сторону какъ бы обособленія крестьянъ отъ остальныхъ частей населенія.