Для поясненія я долженъ указать на то, что въ нашемъ законодательствѣ не заключалось никакихъ точныхъ правилъ о томъ, какъ учреждаются новыя городскія поселенія. Въ городовомъ положеніи 1870 года никакихъ указаній на это не имѣлось; не включены были такія указанія и въ новое городовое положеніе 1892 г. Только въ одномъ мѣстѣ, во всемъ нашемъ обширномъ Сводѣ Законовъ, упоминается въ видѣ примѣчанія, что учрежденіе городовъ можетъ имѣть мѣсто по приговорамъ сельскихъ обществъ и съ утвержденія центральной власти въ лицѣ комитета министровъ по представленію министра внутреннихъ дѣлъ. Результатомъ отсутствія въ законѣ указаній по такому важному предмету, имѣвшему большое значеніе, въ особенности послѣ развитія желѣзнодорожныхъ путей, — было то, что вызванные экономическими явленіями къ жизни бойкіе торговые и весьма густо населенные пункты, въ особенности при узловыхъ станціяхъ желѣзныхъ дорогъ, оказались безъ всякой регламентаціи. Никакіе законы къ нимъ не подходили. Къ разряду сельскихъ мѣстностей ихъ нельзя было отнести по составу населенія, такъ какъ эти поселенія обыкновенно располагались на владѣльческихъ земляхъ, а не на крестьянскихъ, какъ, напримѣръ, Лозовая, Юзовка и т. д., и крестьяне тамъ не селились. Тамъ осѣдали торговцы, возникали промышленныя заведенія, и все это управлялось неизвѣстно кѣмъ, кромѣ ближайшаго урядника и вообще сельскихъ властей, которыя не имѣли никакихъ директивъ и никакихъ указаній въ законѣ, какъ имъ управлять чисто городскимъ населеніемъ, вновь появившимся на территоріи, принадлежащей ихъ компетенціи.
Особенно запутаны были въ такихъ поселеніяхъ земельныя отношенія. Выстраивались каменныя зданія, иногда довольно цѣнныя, на земляхъ, арендованныхъ на короткій срокъ у владѣльца имѣнія, въ чертѣ котораго выростало такое поселеніе. По окончаніи аренднаго контракта домовладѣлецъ оказывался полностью во власти землевладѣльца, который при нежеланіи возобновлять договоръ могъ подвергнуть разоренію своего контрагента, если послѣдній не согласенъ былъ подчиняться самымъ несправедливымъ и утѣснительнымъ требованіямъ владѣльца указанной земли. Такія поселенія выростали прямо какъ грибы въ мѣстностяхъ, гдѣ начинали развиваться чисто американскимъ темпомъ новыя отрасли промышленности, какъ, напримѣръ, горная промышленность въ Донецкомъ бассейнѣ, въ Екатеринославской губерніи, въ Криворожскомъ районѣ.
Лучшимъ примѣромъ можетъ служить городъ, тогда уже, къ началу 90-хъ годовъ, имѣвшій болѣе 10 тысячъ населенія, — Юзовка. Это поселеніе выросло вокругъ завода Новороссійскаго акціонернаго общества, владѣльцами котораго были акціонеры-англичане. Всѣ почти акціи принадлежали извѣстному горнопромышленнику Юзу, нажившему въ Россіи колоссальное состояніе. За смертью его акціи перешли къ его наслѣдникамъ. Правленіе этого общества находилось въ Лондонѣ. Говорили — и я имѣлъ основаніе вѣрить этому, — что часть акцій принадлежала одному изъ русскихъ Великихъ Князей, и поэтому Новороссійское общество съ колоссальнымъ желѣзодѣлательнымъ заводомъ въ образовавшемся поселкѣ, носившемъ названіе, въ честь основателя общества, Юза, — Юзовки (Екатеринославской губ. Бахмутскаго уѣзда), пользовалось особеннымъ покровительствомъ мѣстныхъ властей. Поселокъ къ тому времени, къ которому относится мой разсказъ, былъ уже расположенъ на пространствѣ нѣсколькихъ сотъ десятинъ земли; на заводѣ Юзовки работало около 8 тысячъ рабочихъ; по сосѣдству открылись угольныя копи съ очень богатыми залежами, на которыхъ работали также тысячи рабочихъ. Мѣстность быстро оживилась и получила характеръ селенія, невиданнаго до того въ Россіи. Въ Юзовкѣ учреждались отдѣленія самыхъ крупныхъ банковъ, вслѣдствіе крупныхъ фискальныхъ оборотовъ въ Юзовкѣ было даже основано отдѣленіе Государственнаго банка и казначейства, не говоря уже о почтовой станціи и телеграфѣ. Въ Юзовкѣ помѣщалась камера мирового судьи, а впослѣдствіи земскаго начальника; былъ и податной инспекторъ, — вообще всѣ аттрибуты города съ его чиновничествомъ были на-лицо. Однако, не существовало никакого акта, которымъ бы устанавливалась наличность такого городского поселенія, и Юзовка, дѣлающая обороты, исчислявшіеся сотнями милліоновъ, — одинъ изъ самыхъ видныхъ торговыхъ и промышленныхъ центровъ на югѣ Россіи, — оффиціально не существовала, а существовало лишь имѣніе Новороссійскаго акціонернаго общества, бывшее свѣтлѣйшаго князя Ливена, у котораго Новороссійское общество пріобрѣло это имѣніе, составлявшее, если не ошибаюсь, 7 тысячъ десятинъ, среди которыхъ были и рудныя мѣстности и угольныя копи.