Парламентаризм. История, теория, технология (Авторов) - страница 52

Проекту Конституции Н. Новосильцева Александр I так же не дал хода. Коренная причина, остановившая его, заключалась в том основании, на котором покоилась самодержавная власть. Имя ему – прикрепление крестьян к земле и к помещику. В таких условиях в представительном учреждении большинство, разумеется, занимали бы дворяне, а следовательно, опасность участия в законодательстве исключительно аристократической олигархии становилась явью. Вместе с тем в части историографии утверждается, будто бы Александр I упустил действительный реформаторский шанс преобразовать самодержавие в правовое конституционное государство. По мнению некоторых исследователей, кризис самодержавия и экономики империи в первой четверти XIX в. оказался налицо, а следовательно, созрели и условия для институциональных преобразований. В случае, если бы Александр I решился на них, то, по мнению этой ветви историографии, Россия могла получить превосходный шанс достаточно быстро модернизироваться и встать вровень с западноевропейскими демократиями. Однако, на наш взгляд, подобная точка зрения не может быть подтверждена совокупностью фактов. Ведь экономика империи, покоившейся на крепостном праве, не имела ни малейших признаков кризисных проявлений, а политическая система отличалась великолепной устойчивостью. Доказательство тому легко отыскать в успешной войне 1812 г. и в том, что после Венского конгресса Александр I, по существу, диктовал свою волю остальной Европе.

С отменой крепостного права императором Александром II в 1861 г. час самодержавия пробил, и переход к конституционному правлению оставался лишь вопросом времени. Закономерно, что именно в царствование Александра II был составлен ряд проектов, нацеленных на созыв законосовещательного учреждения, один из которых едва не состоялся. Остановила его лишь трагическая гибель императора 1 марта 1881 г. Одним из лидеров правительственного конституционализма в 1860-х гг., безусловно, выступал министр внутренних дел П. А. Валуев, превосходно понимавший невозможность сохранения прежних, свойственных крепостному праву государственных институтов. Будучи одним из разработчиков земской реформы 1864 г., П. А. Валуев считал возможным и крайне необходимым увенчать здание земств призывом выборных от земских учреждений и городов в Государственный совет, наделив их правом законосовещательного голоса при рассмотрении законопроектов. Подобный шаг, разумеется, не нес в себе ничего такого, которое бы не обсуждалось еще в царствование Александра I. Именно тогда предпринимались первые попытки наделить законосовещательными правами либо Сенат, либо Государственный совет. Однако принципиальная новь, которую внес П. А. Валуев, обуславливалась формированием земских учреждений. Следовательно, П. А. Валуев предполагал привлечь к законотворческой деятельности уже избранных депутатов. Соответствующую записку он представил Александру II в апреле 1863 г. Император, казалось бы, отнеся к ней сочувственно, дав понять об этом П. А. Валуеву не раз при его всеподданнейших докладах. Однако все же не решился взять на себя ответственность, а передал рассмотрение записки в заседание Совета министров. Как и следовало ожидать, большинство высшей бюрократии, занявшей министерские посты, было воспитано еще в царствование Николая I и не могло даже помыслить о возможности ущемления прав самодержавного государя, поэтому совет министров записку П. А. Валуева отклонил. Сам же Александр II взять на себя ответственность не решился. Возможной причиной тому было польское восстание 1863 г., одним из лозунгов которого стал призыв вернуть царству польскому Конституцию 1815 г. Вероятно, именно в такого рода призывах Александр II усмотрел опасность распада империи. Вот почему в сентябре 1865 г., обращаясь к звенигородскому предводителю дворянства Голохвастову, он произнес широко известные слова об опасности Конституции для России. Как сказал император, ему вовсе не дорога была собственная власть и он вполне мог бы принести ее в жертву, если бы не был убежден в том, что подписанная им Конституция немедленно привела бы к распаду России на куски. А раз так, то любые дальнейшие попытки П. А, Валуева склонить императора все же призвать выборных от земств в состав Государственного совета оказались бесплодными. Не преуспел в них и родной брат императора великий князь Константин Николаевич. Назначенный председателем Государственного совета, он в 1866 г. после консультаций с П. А. Валуевым и князем Урусовым направил Александру II записку, предусматривавшую создание своего рода законосовещательных комиссий при Государственном совете, в состав которых отошли бы выборные из дворянства. Но Александр II приняв записку, так и не высказал великому князю Константину Николаевичу свое мнение о ее содержании и тем самым закрыл вопрос о ее дальнейшей судьбе. Не смог добиться благосклонности императора в части расширения состава Государственного совета и шеф жандармов граф Шувалов. В 1870-е гг. он предпринял несколько попыток составить проекты, которые бы предусматривали призыв выборных от земств и городов в Государственный совет для внесения законодательных предложений в связи с рассмотрением состояния сельского хозяйства, которому была посвящена работа комиссий, сформированных Министерством государственных имуществ. В связи с попытками Шувалова реформировать порядок государственного управления в историографии сформулирована проблема, суть которой заключается в том, в какой степени можно было бы считать Шувалова, шефа жандармов, сторонником постепенного перехода к конституционному правлению. В. Г. Чернуха полагает, будто бы у Шувалова имелась цельная программа постепенного реформирования самодержавия, которая в конечном счете имела своей целью созыв представительного учреждения. Правда, В. Г. Чернуха справедливо отмечает невозможность отыскать такую программу в наследии Шувалова и считает возможным лишь ее реконструировать. На наш взгляд, тезис В. Г. Чернуха представляется спорным, однако поставленная ею проблема, несомненно, требует дальнейшего обсуждения и, очевидно, поиска новых источников.