Законодательство 1905–1906 гг. определяло следующие виды правонарушений, связанных с избирательным процессом: голосование, произведенное лицом, не имеющим избирательного права; неоднократное голосование в рамках одного избирательного съезда или голосование в нескольких избирательных участках; голосование за другое лицо при отсутствии на это полномочий; умышленные злоупотребления при подаче или подсчете голосов; похищение или повреждение списков избирателей.
Согласно Указу Николая II от 8 марта 1906 г., при выборах в Государственный совет и Государственную Думу виновные «в возбуждении к противодействию выборам или к массовому воздержанию от участия в выборах» подлежали наказанию в виде заключения в тюрьме на срок от 4 до 8 месяцев. Были введены меры уголовной ответственности за подкуп избирателей и выборщиков и за действия, осуществленные самими подкупленными избирателями и выборщиками.
Мы упомянули выборы в Государственный совет. В 1906 г. совет из законосовещательного органа при монархе преобразовался в верхнюю палату с законодательными функциями. Согласно Указу от 20 февраля 1906 г., Госсовет стал состоять из двух равных частей: членов одной ежегодно назначал император, другая его часть избиралась на основе косвенных выборов.
Выборная часть Государственного совета (98 членов) формировалась из следующих групп: от православного духовенства – 6 (избирались Синодом); от Императорской Академии наук и университетов – 6; от дворянских обществ – 18; от местных комитетов промышленности и торговли, биржевых комитетов и купеческих управ – 12; от съездов землевладельцев не земских губерний – 22 (из них 6 – от царства Польского). А 34 члена Государственного совета избирались от губернских земских собраний – по одному от губернии[85].
Срок полномочий Госсовета составлял 9 лет. Государственная Дума была полностью выборной с пятилетним сроком полномочий.
Торжественное открытие Первой Государственной Думы состоялось 27 апреля 1906 г. Начало работы законодательного представительного учреждения России («думы народных надежд») было восторженно встречено по всей стране.
Еще Манифестом 17 октября 1905 г. было провозглашено, чтобы никакой закон не мог вступить в силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий, поставленных под нее властей.
Думе предоставлялось право законодательной инициативы, обсуждения бюджета министерств и ведомств, высшего надзора за государственным контролем. Однако на практике основное законотворчество монархия осуществляла сама. Дума лишалась права ставить вопросы об изменении или отмене основных государственных законов, устанавливающих общие начала государственного строя. Государственный совет мог наложить вето на постановления Думы. Проекты законов, принятые обеими палатами, направлялись на утверждение императору. Император наделялся правом распустить Думу.