Сразу оговоримся, что законодательство имперской России не знало термина «депутат» применительно к Государственной Думе. Этот термин по отношению к членам законодательных и представительных органов власти использовался в советский период и продолжает использоваться в настоящее время. В период Российской империи термин «депутат» достаточно широко использовался в политическом и научном лексиконе, в то время как на законодательном уровне применялся синонимичный ему термин «член» Государственной Думы. Однако с целью упрощения изложения материала мы будем использовать словосочетание «депутат Государственной Думы» и термин «депутат» как в отношении членов Думы имперской, так и в отношении депутатов современной Государственной Думы.
Также отметим, что система высших представительных и законодательных органов СССР на протяжении всей истории его существования неоднократно менялась, однако введение или упразднение тех или иных органов не вело к сколько-либо существенному изменению политической системы государства. Поэтому для целей настоящего анализа мы не будем рассматривать каждый высший орган законодательной и представительной власти СССР, существовавший в тот или иной период истории Союза в отдельности, а объединим их все под общим собирательным названием «высшие представительные и законодательные органы СССР» (далее – ВПЗО СССР).
1. Правовое положение Государственной Думы Российской империи, Государственной Думы Российской Федерации и ВПЗО СССР в системе органов государственной власти.
Государственная Дума Российской империи представляла собой представительный и законодательный орган страны, однако говорить о том, что ей принадлежал статус высшего законодательного органа, нельзя, поскольку в соответствии со ст. 7 Высочайше утвержденных «Основных Государственных Законов» от 23 апреля 1906 г.[107] Государственная Дума осуществляла законодательную власть в единении с императором и Государственным советом. Государственная Дума не обладала какими-либо контрольными полномочиями в отношении императорской особы, а также не обладала полномочиями по формированию Правительства или иных органов исполнительной власти. Государственная Дума обладала крайне ограниченными контрольными полномочиями за действиями Правительства, выражавшимися в праве Думы обращаться к министрам с запросами и вопросами по поводу их незаконных действий, а также в части формирования бюджета и контроля за его исполнением. Государственная Дума не обладала полномочиями для преодоления несогласия с законопроектом Государственного совета или для преодоления императорского вето. Все это свидетельствует о том, что Государственная Дума Российской империи функционировала в условиях механизма разделения властей, однако реализация этого механизма на практике была крайне ограниченной.