Парламентаризм. История, теория, технология (Авторов) - страница 71

Государственная Дума Российской Федерации, согласно Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., является составной частью Федерального Собрания Российской Федерации и вместе с Советом Федерации РФ представляет собой представительный и законодательный орган государства[108]. Конституция не содержит текстуального закрепления статуса Государственной Думы как высшего законодательного органа государства, однако анализ конституционных положений о том, что законопроекты вносятся в Государственную Думу, что федеральные законы принимаются Государственной Думой, а также наличие закрепленного в Конституции механизма преодоления Думой несогласия Совета Федерации с принятым законом или преодоления президентского вето, позволяет сделать вывод о том, что Государственная Дума фактически является высшим законодательным органом страны. Государственная Дума обладает достаточно серьезными полномочиями в части формирования Правительства РФ, выражающимися в даче согласия Президенту страны на назначение Главы Правительства, а также в утверждении предоставленных Председателем Правительства РФ кандидатур своих заместителей и федеральных министров, за исключением министров так называемого силового блока (обороны, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий), которые назначаются и освобождаются от должностей исключительно Президентом РФ. Государственная Дума обладает определенными контрольными полномочиями за действиями Президента РФ, что выражается в праве выдвижения обвинения против Президента для отрешения его от должности. Кроме того, Государственная Дума наделена обширными контрольными полномочиями за действиями органов исполнительной власти, выражающимися в праве запросов и вопросов Правительству, отдельным министрам, Генеральному прокурору и целому ряду других высших руководителей органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления, различных государственных фондов, а также в праве проведения парламентского расследования. Как было отмечено выше, Государственная Дума обладает конституционным механизмом преодоления несогласия Совета Федерации с законом, принятым Думой, а также преодоления президентского вето. Таким образом, можно утверждать, что Государственная Дума формируется и функционирует в условиях реально действующего механизма разделения властей и является высшим органом законодательной ветви власти.

В РСФСР, а затем и в СССР высшие законодательные и представительные органы власти (Всероссийский съезд Советов, Верховный Совет, Съезд народных депутатов СССР) одновременно являлись высшими органами государственной власти Советского Союза. Советы воплотили в себе отрицание теории и практики разделения властей