Конституция закрепила качественно новый вид народного представительства – Всероссийский съезд Советов (ВСС), определив его как «Верховную власть в РСФСР». В период между съездами высшим органом государственной власти являлся ВЦИКС – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов (ст. 12, 30), избираемый ВСС в количестве не свыше 200 человек (ст. 28). В свою очередь, ВЦИКС принимал решение о созыве ВСС не реже двух раз в год (ст. 26). Кроме того, по инициативе ВЦИКС, а также Советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения РСФСР, могли созываться чрезвычайные съезды Советов.
ВЦИКС являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР (ст. 31). Он же формировал Совет Народных Комиссаров (ст. 35), ответственный в своей деятельности как перед ВЦИКС, так и перед ВСС (ст. 47). Таким образом в РСФСР на начальном этапе ее становления сложилась система народного представительства в структуре которой сочетались парламентские органы учредительного (ВСС) и законодательного, распорядительного, контролирующего (ВЦИКС) характера. При этом соотношение представительной (ВСС, ВЦИКС) и исполнительной (СНК) ветвей государственной власти позволяет проводить аналогии РСФСР с парламентской республиканской формой правления.
Конституция СССР 1924 г. по своей природе, как и Конституция РСФСР 1918 г., являлась «учредительной». Ее главной задачей была «легализация» нового по отношению как к предшествующим государственным образованиям «эксплуататорского» типа, так и к вновь образованным советским социалистическим республикам (Белорусской. Закавказской, Российской, Украинской) союзного государства, представляющего «единый фронт советских республик перед лицом капиталистического окружения»[168].
Применительно к рассматриваемой проблематике следует отметить, что советская союзная Конституция (равно как и производные от нее Конституции республик в составе СССР), по сути своей, воспроизвела ранее закрепленную Конституцией РСФСР модель советского парламентаризма. Верховная власть принадлежала съезду Советов СССР, а в период между съездами – Центральному Исполнительному Комитету (ЦИК) СССР. Изменения коснулись периодичности созыва съездов (один раз в год), а также круга субъектов, по инициативе которых могли созываться чрезвычайные съезды (ЦИК СССР, Совет Союза, Совет Национальностей, две союзные республики). Также как и ранее, Совет Народных Комиссаров (правительство) формировался ЦИК и в своей деятельности был ответственен как перед самим ЦИК, так и перед его Президиумом (ст. 40). Интересно, что в союзной Конституции из числа государственных органов, контролирующих работу СНК, был исключен съезд Советов, властные полномочия которого, таким образом, приобретали в основном учредительный, а также утвердительный (в сфере конституционного нормотворчества) характер. Не случайно глава 3 Конституции, регламентирующая статус съезда, содержит в себе только пять статей, в которых ничего не говорится о функциональных полномочиях этого парламентского органа.