Считая смешанное
правление наилучшим в действительности, Аристотель не отвергает, однако, и других.
Государственные учреждения должны сообразоваться с состоянием народа и с теми
элементами, которые входят в состав населения. Отправляясь от этой мысли,
Аристотель дает советы насчет устройства каждого образа правления, указывая на
причины падения правительств и на средства их поддерживать. Основное правило
для всякого государства состоит в том, что часть народа, желающая сохранения
учреждений, должна быть сильнее той, которая хочет перемены. При этом надо
различать два элемента: количество и качество граждан. Там, где перевешивает
первое, устанавливается демократия; где, напротив, последнее получает
преобладание, водворяется олигархия. Но для какого бы государства законодатель
ни был призван издавать законы, он всегда должен иметь в виду средний класс
людей, который один может дать прочность учреждениям.
Каково же должно
быть устройство каждой политической формы в особенности? Здесь надо различать
отдельные отрасли власти. Всякая верховная власть имеет органы троякого
С. 35
рода: собрание,
решающее дела, правителей и суды. Мы видим здесь начало теории разделения
властей на законодательную, правительственную и судебную. Каждый из этих
органов может иметь свое устройство, которое должно соответствовать характеру
самого правления.
В демократиях
верховное решение дел предоставляется народному собранию, в которое все имеют
доступ, причем, однако, могут быть различия как в составе, так и в ведомстве
собрания. Эти различия зависят от степени развития демократических начал; этим
определяются видоизменения демократического правления. Крайнюю степень
демагогии представляет то устройство, в котором народное собрание все
притягивает к себе, ничего не предоставляя правителям. В более умеренных формах
являются иные сочетания. В олигархии решение дел находится в руках меньшинства,
система, которая также допускает различные оттенки. Крайний предел составляет
олигархия наследственная или сама себя восполняющая и ставящая себя выше
законов. Наконец, аристократии и политии свойственно разделение ведомства с
предоставлением некоторых дел народному собранию, других – правителям, выборным
или назначаемым по жребию.
Правительственная
власть может иметь еще более разнообразное устройство. Правителями вообще
должны считаться те, которые имеют право повелевать; это существенный их признак
. Они установлены везде, но каждый образ правления имеет свои, свойственные ему
учреждения. Так, для приготовления законов, представляемых общему собранию, в
олигархиях устанавливаются комиссии, состоящие из немногих лиц; в демократиях,
напротив, эти дела вверяются многочисленному сенату. В аристократиях
учреждаются особые сановники для надзора за женщинами и детьми, что в
демократиях неуместно. Способ назначения правителей также может быть различен,
смотря по свойству правления. Если они выборные, то избирательное право может
быть предоставлено либо всем, как в демократиях, либо немногим, как в
олигархиях, либо целому народу и высшему классу вместе, в различных случаях и
степенях, как делается в смешанных формах. То же относится и к избираемости. Но
кроме выбора бывает и назначение сановников по жребию. Последнее свойственно
особенно демократиям, ибо этим устанавливается полное равенство всех граждан;
первый же способ