Во-вторых, вероятность «расщепления суверенитета» и создания федеративного государства тем выше, чем обширнее территория, на которой происходит формирование современного государства.
«Одномерная» рационализация управления географическим гигантом практически невозможна. Кроме того, для управления в таком государстве требуется столь сложный и громоздкий централизованный аппарат, что, будучи нерасщепленным внутри себя, он способен подавлять (как и в первом случае) любую индивидуальную свободу.
Особая роль и характер американского федерализма обусловлены сочетанием трех обстоятельств: отсутствием мощных традиций местного самоуправления на ранних этапах формирования государства; обширностью территории, на которой поэтапно происходило образование государства и спецификой процесса федерализации путем агрегирования.
По своей сути федерализм может быть понят как высшая ступень разделения властей, как образование, говоря «американским языком», системы гражданских сдержек и противовесов, ограничивающих централизованный этатизм на различных уровнях («этажах») государственного устройства – федеральном, региональном, местном.
Принцип ограничения власти путем ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную дополняется формированием еще одного противовеса государственным прерогативам в виде контрвласти субъекта федерации.
Основания и смысл второго разделения те же, что и первого, – создание более гибкого и сильного механизма защиты индивидуальной свободы от неправового принуждения со стороны государства (оно объективно тяготеет к «абсолютизму»), а также рационализация государственного управления.
Деление на федеральную власть и власть субъектов федерации происходит лишь при наличии определенных условий. Когда таких условий нет, то разделение властей может «дорасти» до федерализма, а может и ограничиться первой «классической» формой. Однако если эти условия обнаружились, то тогда полноценное взаимоограничение властей способно осуществиться уже только в форме федерации.
Коротко говоря, мне представляется, что два концептуальных положения лучше всего выражают сущность современного федерализма:
1. Содержание федерализма составляет трехстороннее власте-отношение – между федерацией, ее субъектом и гражданином (индивидом), своего рода «трехсторонний контракт», по смыслу определяющийся наличием у гражданина свободной воли вступать или не вступать в такое властеотношение.
2. Федерализм (при известных условиях) может стать необходимым четвертым компонентом в системе разделения властей, придавая ему дополнительный демократический потенциал.