Безусловно, что советский федерализм был подготовительной ступенькой к действительному федерализму. Он создал почву, точнее – психологические основания, на которых стала возможна сама постановка вопроса об истинном федерализме. Но в то же время он был крайне односторонен и искажен, имел совершенно иной смысл, чем на Западе. Прежде всего, советский федерализм носил чисто утилитарный характер. Он возник как результат механического заимствования элементов европейской идеологии для решения специфических, сугубо российских задач – в первую очередь, для сохранения многонациональной государственности. Этот утилитаристский дух и перешел по наследству от советского федерализма к федерализму постсоветскому.
Утилитарное, инструментальное отношение к федерализму проявляется сегодня в трех основных формах.
Во-первых, как регионализм, т. е. стремление использовать федеративную форму государственного устройства в качестве средства ограничения центробежных тенденций, своего рода уздечку для стремящихся к большей автономии регионов.
Во-вторых, как автономизация, т. е. намерение поставить федеративные начала на службу ограничению полномочий центральной власти и защите региональных интересов.
Наконец, в-третьих, как национал-сепаратизм, т. е. стремление использовать федеративные механизмы для решения этнических проблем.
При всем различии этих удачных или неудачных попыток утилитарного использования федерализма в их основе лежат мифы о федерализме, рожденные советским периодом. Два мифа являются определяющими: миф о производном характере федерации и миф о договорной природе федерализма. Они во многом определили конфигурацию посткоммунистического федерализма в России. Именно их необходимо преодолеть в первую очередь для того, чтобы добраться до истинного смысла современного федерализма.
НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ЛЕГИТИМНОСТЬ ФЕДЕРАЦИИ
В России совершенно естественным кажется понимание федерации как вторичной, производной от ее субъектов структуры. Это – следствие интерпретации федерализма как двухэлементного властеотношения, с одной стороны которого – субъект (регион, культурный сегмент), решающий вместе с другими субъектами образовать федерацию, а с другой – сама федерация, созданная согласием субъектов. Представление это настолько глубоко укоренилось, что нет необходимости доказывать его широкое распространение в современной России.
Таким образом, федерация как в действительности трехэлементная система упрощается и сводится всего к двум элементам. Порок такого подхода заключается в том, что из властеотношений выпадает главный конституирующий федерацию субъект – гражданин (индивид). Он как бы выносится за скобки федерализма. Но без гражданина (индивида) современный федерализм не может быть осуществлен, сколь бы интенсивно ни велись переговоры между «центром» и «субъектами», сколько бы ни заключалось между «субъектами» договоров, какие бы полномочия ни делегировались в обе стороны.