Дело даже не в том, что основополагающий вопрос о сохранении государственного единства и о его форме не был ни четко сформулирован, ни тем более выделен для апробации. Дело в том, что отсутствовала общественная дискуссия с четко определенной процедурой, в рамках которой могла бы родиться политическая воля нации.
Референдум декабря 1993 г. в принципе не был предназначен для выражения какого бы то ни было общенационального согласия, чувства единства. Следовательно, он и не повлек за собой никаких реальных политико-правовых последствий в плане оформления настоящего федерализма в России. Поэтому вопрос о федерализме неизбежно будет ставиться вновь и вновь, равно как будет возобновлен и конституционный процесс.
Изначально движение к новому федерализму осуществлялось не тем «субъектом», который в действительности мог бы и должен был бы поставить себе цели единения. Федерализм есть результат волеизъявления формирующих нацию граждан (индивидов), а не компромисс («торг») между центральной и периферийной властями. Судя по всему, россиянам еще только предстоит начать решать эту задачу по-настоящему.
КОНСТИТУЦИОННАЯ ПРИРОДА ФЕДЕРАЛИЗМА
Еще один миф, оказавший существенное влияние на осмысление федерализма в России, тесно связан с мифом о производном характере федерации и частично из него вытекает. Это миф о договорной природе федерации. В соответствии с ним центральным пунктом процесса «федерализации» является разграничение полномочий между центральной и местной властями, являющееся предметом соглашения между субъектами федерации. Создание федерации мыслится как бесконечный договорный процесс, в ходе которого стороны согласуют взаимную компетенцию.
На самом деле ключевым моментом в федерализме является вовсе не разделение полномочий между двумя – более высоким и более низким – уровнями власти. Такое разделение (делегирование) существует и в унитарном государстве. Федерализм не создает здесь нового качества. Центр, вокруг которого строится вся концепция федерализма, – это гражданское самоуправление, индивидуальная свобода.
Именно в интересах гражданина (индивида), ради обеспечения его свободы происходит политическое разделение власти (и суверенитета) на федеральную власть и власть субъекта федерации. Иными словами – своеобразная институционализация свободы с помощью специфических механизмов, включаемых федерализмом.
Полномочия центральной и периферийной властей вовсе не являются предметом их взаимного торга, а заданы обеим извне, то есть гражданами. Представление о том, что два властных уровня в федерации могут договариваться и договориться между собой о распределении полномочий, – утопия. Источник этого разделения – не в них самих, а в обществе, состоящем из созревших к самоуправлению индивидов.