Таким образом, крупномасштабная судебная реформа есть необходимое предварительное условие превращения России в современное федеративное государство. Нужен по-настоящему независимый верховный суд (элемент разделения властей на высшем уровне) как арбитр в отношениях между федеральной властью и субъектом федерации, который придаст этим отношениям правовой характер, т. е. гарантирует самостоятельность и равенство субъектов.
В общем и целом, как нельзя было построить коммунизма в одной отдельно взятой стране, так и невозможно достичь успеха в одном отдельно взятом сегменте конституционного строительства. Нельзя иметь федерацию, не отстроив конституционное государство со всеми его существенными чертами.
ФЕДЕРАЛИЗМ И ДЕМОКРАТИЯ В РОССИИ
Задача построения в России федеративного государства практически совпадает с задачей становления в стране демократического политического режима с сопутствующей ему системой ценностей.
Взгляд сквозь призму федерализма позволяет увидеть в новом ракурсе дискуссию о демократии в России.
С одной стороны, демократия в качестве формы правления оказывается естественным образом единственно вероятной формой сохранения и развития единой России как многосоставного государства. Сохранение единого Российского государства возможно, как я пытался доказать, только в федеративной форме. Но федерализм и демократия неразделимы, поскольку федерация есть высшая ступень развития современного демократического государства, в основе которого лежат принципы верховенства прав народа, гарантий классических свобод, в т. ч. свободы выбора, и разделения властей.
С другой, – в России пока нет особо благоприятных предварительных условий, позволяющих сразу же приступить к формированию федерации, такой, например, как в США.
Между нынешней Россией и США двухсотлетней давности существует огромное различие в исходных посылках построения федерации.
В США обособленность и равенство субъектов федерации существовали изначально, что давало возможность непосредственно приступить к созданию современного государства как федерации. В России ни обособленности, ни равенства субъектов федерации не существует, поэтому прямо приступить к федеративному строительству невозможно.
Нужна предварительная работа как со стороны общества, так и со стороны власти. Вряд ли возможен и непосредственный, без промежуточных этапов переход России к полноценной демократии. Значит, без переходного периода, в течение которого будут подготовлены все необходимые условия, не обойтись. Но необходимость предварительной работы не является оправданием «ничегонеделанья».