Политологи склонны отвечать специалистам по российскому конституционному праву словами героя одного из самых популярных советских фильмов брежневской эпохи «Гараж»: «У вас удивительная профессия, вы изучаете то, чего не существует». При этом политологи отталкиваются от реальных отношений между социальными и политическими группами, складывающимися в современном российском обществе[136].
Разные точки отсчета обусловили сосуществование двух направлений осмысления проблемы федерализма. У каждого направления есть свои основания и своя логика. В рамках каждого направления определенные проблемы выделяются как ключевые. Первое направление – преимущественно политический взгляд на предмет – сосредоточено прежде всего на ответах на общие вопросы, второе – преимущественно правовой взгляд на федерализм – больше уделяет внимание конкретным вопросам.
ПРИРОДА СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
Политическая концепция российского федерализма не сложилась как нечто единое целое, а существует как достаточно эклектичный набор идей. Поэтому изложить ход дискуссии о федерализме последовательно, выявляя внутреннюю логику развития взглядов на федерализм, пока не представляется возможным. Тем не менее можно обозначить ряд связанных между собой ключевых проблем и противоречий, которые вместе определяют сегодня политические границы темы.
А. Скрытая унитарность. Проблема русского федерализма существует не сама по себе, а лишь в определенном правовом и политическом контексте. К сожалению, и первый, и второй являются скорее негативными, чем позитивными. Политическим фоном для развития федерализма в России выступает конституционный формализм, а правовым – юридический дуализм.
Конституционный формализм. В России существует Конституция как юридический акт, но отсутствует конституционализм как социально-политическое явление. Поэтому закрепленные в Конституции институты, включая федеративное государственное устройство, не подкреплены должным образом соответствующей социокультурной базой и политической практикой.
Юридический дуализм. Существует огромный разрыв между правовой нормой и реальной жизнью, дихотомия формального и неформального регулирования. Этот дуализм охватывает все стороны жизни общества, в том числе и то, что в России обозначают как федеративные отношения.
Из всей палитры характерных для федерализма свойств в России легко можно обнаружить присутствие лишь нескольких формальных признаков. К их числу можно отнести юридическую обособленность регионов, имеющих свой устав или конституцию; выборные органы законодательной и исполнительной власти; наличие двухпалатного парламента; двухуровневую структуру законодательства, где по вопросам, отнесенным к совместному ведению федерального центра и субъектов федерации, принимаются специальные рамочные нормативные акты – Основы законодательства.