Другие признаки, такие как частичное разделение центрального и местного бюджетов, разделение центральной и местной компетенции, вряд ли можно признать специфически «федеративными».
Однако федерализм – это не столько институциональная обособленность регионов от центра, сколько их должным образом организованное взаимодействие.
В федерализме, как в шахматах, главное – это правила игры, а не доска и фигуры. В России, к сожалению, все наоборот. Здесь на федеративной доске расставлены федеративные фигуры, но партия играется по унитарным правилам.
Взаимодействие федерального центра и регионов в России осуществляется не по конституционной партитуре, а в соответствии с установившимися неформальными традициями. Эти традиции основаны на использовании небогатого, но эффективного набора инструментов: административное и экономическое давление, а также закулисные переговоры. В целом во взаимоотношениях центра и регионов в России продолжается знаменитая «схватка бульдогов под ковром».
До последнего времени в распоряжении центрального правительства было не так много ресурсов, но оно старалось ими умело пользоваться.
Во-первых, это федеральные спецслужбы с вытекающими отсюда возможностями сбора и обработки информации как о положении дел в регионе, так и о конкретных персоналиях. (Именно поэтому принципиальное значение всегда имел спор о центральном либо местном подчинении региональных структур МВД, налоговой полиции и т. д.)
Во-вторых, это централизованные финансовые и кредитные ресурсы, которые могут выделяться или не выделяться тому или иному региону как субвенции (орудие, эффективность которого трудно переоценить, если принять во внимание, что только 20 процентов российских регионов являются донорами федерального бюджета, остальные живут за счет дотаций.)
В-третьих, это возможность регулировать внешнеэкономическую деятельность, прежде всего – устанавливать квоты и выдавать лицензии на экспорт, осуществлять тарифную политику.
В-четвертых, это возможность влиять на политику естественных монополистов и крупных финансово-промышленных групп, от которых регионы зачастую зависят не меньше, чем от дотаций из государственного бюджета. (Речь идет, как правило, о РАО «ЕЭС России», «Газпроме», транспортниках и крупных нефтяных и металлургических компаниях.)
В-пятых, это информационный потенциал, прежде всего – контроль за электронными средствами массовой информации. (Сохранение контроля за ОРТ и РТВ, двумя крупнейшими российскими телеканалами, имело и имеет принципиальное значение, особенно в условиях кризиса печатных и региональных СМИ.)