Российское законодательство не столько нарушается, сколько не действует. Это, казалось бы, очень незначительное различие в акцентах отражает, на самом деле, серьезное отличие происходящих сегодня в России процессов от того, что обычно обозначается как правовой произвол и коррупция.
Дело не столько в субъекте, сколько в объекте. Российские законы присутствуют в правовом поле, но не регулирует реальных отношений субъектов права. И одна из главных причин такого положения дел состоит в том, что реальные отношения между субъектами права в России складываются в плоскости, параллельной той, на которую нацелено формальное, правовое регулирование.
Именно в уникальной способности этих двух русских миров существовать практически не пересекаясь, спрятана разгадка тайны «русского правового вопроса».
«СВЕТ» И «ТЕНЬ»
Существование формального и неформального миров в сегодняшней России – ключ к пониманию любого вопроса современной русской жизни, будь то экономика, политика или право.
Российская интеллигенция, десятилетиями гордившаяся своей способностью жить в независимом от государства «мире кухонной политики», представить себе не могла, что система «двоемыслия» и «двоедействия», бывшая питательной средой либерального диссидентства при официозном тоталитаризме, может вскормить теневое полукриминальное общество при официозном либерализме.
Значимость неформальных, или, как еще их называют, теневых, сфер русской жизни все больше осознается аналитиками. Исследование этого вопроса активно продвигается сегодня по крайней мере в двух теоретических направлениях.
Во-первых, осознается глобальность и всеохватывающий характер проблемы. Если раньше внимание было в основном сосредоточено вокруг теневой экономики, теневого бизнеса и прочего, то сегодня мы близки к пониманию того, что в стране сложилась теневая социальная сфера (теневое здравоохранение, теневое образование, теневая культура и т. д.), а также теневая политика и администрация. Таким образом, произошло (или стало очевидным) удвоение общественных отношений в целом, разделение отношений везде и всюду на формальные и неформальные.
Во-вторых, меняются представления о природе неформальных отношений. Главным достижением в этом направлении можно считать понимание того, что теневые сферы в России не имеют ничего общего с серыми зонами в западном понимании этого слова. В отличие от западных серых зон, российские теневые сферы формируются не рядом с государством и вопреки ему, а внутри действующего государственного механизма и в сотрудничестве с действующим государством. Более того, по утверждению И. М. Клямкина, только благодаря этому государству русские теневые зоны и могут существовать. Эти особенности русской жизни необходимо в первую очередь принимать во внимание при рассмотрении вопроса о природе «правового произвола» в современной России