.
Таким образом, вместо того чтобы поддержать думский законопроект о донском земстве, Военное министерство выступало с своим проектом. Что же касается самоуправления в других казачьих войсках, то оно, по неизменной своей тактике, держалось системы затяжек и проволочек.
В связи с этим вопросом объяснительная записка Военного министерства затрагивала и другой, не менее важный. Дума 3-го созыва выразила пожелание о необходимости поднять благосостояние казачьих войск. Министерство откликнулось историческим очерком о правах и привилегиях Войска Донского и других казачьих войск. Оно признавало, что хотя для обеспечения военной службы казачества последнему дарована была земля (30 десятин на душу) и освобождение от подушного обложения и государственных налогов и, кроме того, войскам даны были привилегии, но душевые наделы упали; в Донском войске, по мнению министерства, они спустились до 11 десятин. Что касается привилегий, то с отменой подушного обложения казачье население над крестьянским не имеет уже никакого преимущества в этом отношении. Право винокурения и взимания сборов за открытие питейных заведений отошло к казне, и денежное за то пособие от казны производится «в размерах, далеко не соответствующих тем выгодам, которые казна извлекает в настоящее время от эксплуатации указанных привилегий».
Присоединяя сюда косвенное обложение, которое падает на казачество наряду со всем прочим населением, должно признать, что «от казачьих привилегий, данных взамен отбывания тяжелой воинской повинности, осталось весьма мало».
Министерство признавало также, что служба казака стала чрезвычайно тяжелой, почему ему приходят на помощь не только его семья, но и станичное общество, и войсковые капиталы. Отсюда истощение войсковых капиталов.
Военное министерство указывало на меры, им принимаемые для поднятия благосостояния казачества. Для увеличения душевых земельных наделов станицам, «где это возможно», отводились дополнительные земельные наделы. Затем принимались меры, чтобы каждое казачье поселение могло иметь самостоятельный земельный надел и чтобы таковой могли иметь переселенцы (казаки) в новые поселки и хутора.
Но при этом министерство во имя исправного снаряжения казака считало священным и неприкосновенным принцип круговой поруки станичного общества за неисправного казака, а поэтому стояло за непременное «сохранение в казачьих областях общинного пользования землею».
Затем министерство указало на некоторые меры технического характера (агрономические, по укреплению песков и т. п.), войсковые стипендии, проекты лесоохранения и т. п. Министерство готово было расходы общегосударственного характера принять на счет казны и освободить от них войсковые капиталы, но лишь постепенно, понемногу и т. п.