3. Правовой статус депутатов высших представительных и законодательных органов власти в Российской империи, Советском Союзе и Российской Федерации. Правовая природа депутатского мандата.
Подробное изучение и сравнение правового статуса депутатов Государственной Думы Российской империи и Российской Федерации не является целью настоящей главы монографии, поэтому для текущего анализа достаточно указать, что депутаты всех трех государственных институтов обладали и обладают законодательно закрепленным особым правовым статусом. В частности, всем им принадлежали и принадлежат в настоящее время такие важнейшие элементы правового статуса, как права депутатского иммунитета и индемнитета. Объем и содержание этих прав для всех трех институтов несколько различался, однако важным в данном случае является сам факт наличия этих прав.
Депутаты Государственной Думы Российской империи обладали свободным или диспозитивным мандатом, в соответствии с которым депутат не был обязан отчитываться перед своими избирателями, а избиратели, в свою очередь, не имели права на отзыв депутата, не оправдавшего их доверия. Это положение прямо закреплялось в ст. 14 Высочайше утвержденного Учреждения Государственной Думы от 6 августа 1905 г.[114]
В СССР все Конституции в обязательном порядке закрепляли принцип императивности депутатского мандата, в соответствии с которым депутат был обязан отчитываться перед избирателями о своей работе, а избиратели, в свою очередь, в любое время имели право отозвать депутата, не оправдавшего их доверия.
В Российской Федерации ни Конституция РФ, ни Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[115] не содержат каких-либо норм, указывающих на тип депутатского мандата. Однако Конституционный суд РФ в Постановлении «По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ в связи с жалобой гражданина А. П. Быкова, а также запросами Верховного суда Российской Федерации и Законодательного Собрания Красноярского края» от 12.04.2002 № 9-П разъяснил в п. 2.1, что «депутаты связаны лишь Конституцией и своей совестью (так называемый принцип свободного мандата)»[116]. Опираясь на мнение Конституционного суда можно сделать вывод, что депутаты Государственной Думы Российской Федерации, как и их коллеги в Российской империи, обладают диспозитивным, свободным мандатом, не связаны ответственностью перед своими избирателями и не могут быть ими отозваны ни при каких обстоятельствах.