Вместо этого Военное министерство поступило как раз наоборот: 17 января 1913 г. состоялось постановление Военного совета о продлении аренды западной части Задонской степи до 1 января 1928 г., с повышением лишь арендной платы с 3 до 60 коп. за десятину. Но некоторые коннозаводчики могли пожелать ликвидировать свои арендные отношения и свои заведения. В их же интересах министерство и внесло проект ликвидационных правил в Думу.
И в 4-й Думе ее бюджетная комиссия выразила пожелание о полной ликвидации донского частного коннозаводства. Комиссия по военным и морским делам, разделяя это пожелание, нашла, что аренда войсковой земли Донского войска на существовавших тогда условиях, помимо убыточности для государственного казначейства, была несправедлива в отношении Донского войска, многие станицы коего давно уже нуждаются в дополнительной прирезке земли из войскового запаса. Комиссия считала безусловно необходимым ликвидировать окончательно в течение 1913–1915 гг. частное коннозаводство в западной части Задонской степи[828]. Нужно ли добавлять, что разразившаяся в 1914 г. война остановила разрешение вопроса о частном коннозаводстве в Задонской степи вплоть до революции.
Следующим большим вопросом, возбужденным казачьими депутатами 4-й Думы, был вопрос о самоуправлении. Законодательное предложение об устройстве местного самоуправления в казачьих войсках было внесено в 4-ю Думу 27 февраля 1913 г. С присоединившимися к казачьим депутатам членами Думы подписалось под предположением 63 человека.
Законодательное предложение воспроизводило, до известной степени, проект казачьей группы 2-й Думы. Авторы проекта считали необходимым создание самоуправляющихся органов двух разрядов: 1) для управления хозяйством войсковым с чисто войсковым элементом, 2) общеземского, куда естественно могут входить, по общности интересов и пропорциональной заинтересованности в ходе местной жизни, и элементы инородческий и иногородний.
Кроме того, писали авторы проекта, «бессословность выборов в органы местного самоуправления и отсутствие ценза диктуются в большинстве казачьих войск отсутствием вообще сословия, а если имеется привилегированный класс офицеров и чиновников, – процент его незначителен, и по вкоренившемуся в самосознание казака и офицера понятию, в вопросах, не относящихся к военной службе, все являются равноправными казаками…». О всесословности выборов и отсутствии ценза для выборов в земство казачьи депутаты ничего не говорили.
«Основные положения» проекта были следующие:
1) в казачьих войсках все дела хозяйственные, культурные и экономические, в каждом войске в отдельности, подлежат ведению войскового круга (рады, съезда) и войскового хозяйственного правления, за закономерностью постановлений которых наблюдает войсковой наказный атаман;