2) войсковому кругу (раде, съезду) принадлежат функции распорядительные, войсковому хозяйственному правлению принадлежат функции исполнительные;
3) войсковой круг (рада, съезд) состоит из лиц, избираемых на станичных сходах всем войсковым населением мужского пола, достигшим 25-летнего возраста;
4) председатель и члены войскового хозяйственного правления избираются войсковым кругом (радой, съездом);
5) в зависимости от величины войск и местных условий учреждаются окружные съезды с окружными хозяйственными правлениями;
6) мелкой самоуправляющейся единицей являются станицы со станичными и поселковыми сборами, станичными и поселковыми правлениями. Станичные и поселковые правления являются в то же время исполнительными органами общего управления по вопросам строевым и административно-полицейским;
7) наблюдение за деятельностью низших органов местного самоуправления в круге своего ведения принадлежит войсковому кругу и войсковому хозяйственному правлению;
8) в тех казачьих областях, где не представится возможности создать, наряду с казачьими, также и органы местного самоуправления для инородческого и иногороднего населения, состав органов самоуправления может быть смешанным, но вопросы военно-хозяйственные и относящиеся к области специально войсковых капиталов и имуществ должны подлежать решению выборных только казачьего населения[829].
Таким образом, авторы проекта отрицали за администрацией право надзора за целесообразностью постановлений круга и право надзора за местными органами самоуправления по земским делам. Проект, восстанавливавший право каждого казака участвовать в выборах, порывал, таким образом, с ограничениями, которые были наложены на участие в общественном управлении станиц в 1870 и 1891 гг. (домохозяева, а затем лишь десятидворные). Имущественный ценз и сословное разделение не существовали для лиц «войскового сословия» и внутри сословия.
Следующие два законопроекта касались военной службы казачества.
Законодательное предложение об изменении порядка наряда казаков на действительную службу было внесено в 4-ю Думу 59 членами Думы 27 февраля 1913 г. Авторы предложения справедливо указывали, что контингент новобранцев для всей России устанавливается с согласия Государственной думы и Государственного совета. К казачьим же войскам продолжают применять статью 483 Устава воинской повинности, согласно которой размер ежегодного по всему войску наряда казаков на действительную службу определялся, соображаясь с действительной потребностью военным министром.
В мотивах законопроекта о применении законодательного порядка в нарядах казаков на службу, депутаты выразили недовольство наплывом крестьян в казачьи области. «В то время, – писали они, – когда казак воевал, под его защитой земледелец-крестьянин, приходивший из отдаленных губерний России, распахивал свободные казачьи поля. С наступлением мирной жизни наплыв земледельца-пахаря извне и увеличение распашки с одной стороны, с другой – увеличение самого казачьего населения показали казаку, что скотоводству уже нет места, что оно не покрывает уже всех его потребностей, и казак вынужден был взяться за земледелие…»