Казачьи и донские краевые дела в 4-й Думе. Дон перед революцией
Характерной чертой русского лжеконституционализма 1906–1917 гг. была постоянная конкуренция законодательным учреждениям со стороны самых разнообразных административных учреждений. В отношении казачьих войск с Государственною думою и Государственным советом конкурировал Военный совет, продолжавший параллельное законодательство по вопросам гражданской жизни казачества. Это было незаконно не только по существу, но и по форме.
Между 3-й и 4-й Думой, с одной стороны, и Главным управлением казачьих войск, с другой стороны, все время шла борьба, ибо Военное министерство, ссылаясь на Положение 24 августа 1909 г., вносило законопроекты, касавшиеся казачьих войск до статьи 96, а Дума отсылала их обратно для внесения в порядке статьи 86 Основных государственных законов, ибо все эти законопроекты касались «интересов всего казачьего населения войска, а не того лишь его состава, который входит в действующую армию»[830]. Сущность спора заключалась в следующем.
Желая обеспечить старый порядок в управлении казачьими войсками, Совет министров, 24 августа 1909 г., представил на высочайшее утверждение Положение о порядке применения статьи 96 Основных государственных законов.
Пункт 5 этого Положения гласил: «в общем законодательном порядке, по ст. 86 Осн. Зак. направляются: а) Законодательные дела, касающиеся гражданского управления казачьих войск и подведомственных военному министру областей, если дела сии не относятся к устройству вооруженных сил империи и к управлению ими».
В 1906 г. правительству хотелось обеспечить чисто военное законодательство от вмешательства народных представителей, и п. 5 Положения забронировал (в 1909 г.) «устройство (казачьих) вооруженных сил». За время 3-й Думы Военный совет вошел во вкус законодательствования параллельно с Думой и учреждал должности акушерок, которых никак нельзя было назвать «вооруженными силами». Конкурировал с Думою и Совет министров.
В 1911 г. Усть-Медведицкий, I и II Донские округа были постигнуты неурожаем, а затем оказалось, что в продовольственной помощи нуждаются также округа Хоперский и Сальский. Военное министерство, не желая обращаться за кредитами к законодательным учреждениям, позаимствовало из страховых сумм областного распорядительного комитета 500 000 руб., и лишь через 9 месяцев Совет министров, опять-таки обходя Думу (по ст. 17 сметных правил), отпустил для выдачи ссуд Войску Донскому 1 155 000 руб.
Это повело к тому, что продовольственная комиссия, а затем и комиссия по исполнению государственной росписи 3-й Думы признала объяснение Военного министерства недостаточными и предлагала представление военного министра об отпуске Войску Донскому дополнительной продовольственной ссуды из средств казны – отвергнуть.